Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33а-872/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Луневой С.П, Солдатовой С.В,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 апреля 2018 года по административному исковому заявлению Волковского Михаила Николаевича к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

заслушав доклад судьи Луневой С.П,

УСТАНОВИЛА:

Волковский М.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником гаража по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N 92.

16.11.2017 Волковский М.Н. обратился в администрацию

г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования "объект гаражного назначения".

Уведомлением Nс от ДД.ММ.ГГГГ Волковскому М.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием является несоответствие размера земельного участка установленным градостроительным регламентом предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Просит суд признать незаконным уведомление об отказе Nс от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования; возложить обязанность на администрацию "адрес", Комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" предоставить Волковскому М.Н. муниципальную услугу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на другой вид такого использования "объект гаражного назначения".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 11 апреля 2018 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ Nс в предоставлении муниципальной услуги Волковскому М.Н. об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования. Возложена обязанность на администрацию города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Волковского М.Н. о предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования "объект гаражного назначения". В удовлетворении исковых требований Волковского М.Н. об обязании администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставить муниципальную услугу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования "объект гаражного назначения" - отказано.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, заместитель руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя ФИО5 просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно статье 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Волковский М.Н. является собственником здания, назначение: нежилое здание, площадью "****" кв.м. по адресу "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N.

16.11.2017 года истец обратился в администрацию г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек" N на другой вид такого использования "объект гаражного назначения".

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей "Ручеек", в котором находится спорный земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 11 апреля 2018 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: