Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 августа 2018 г. по делу N 33-4308/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - ФИО9,

судей - ФИО8, Хавчаева Х.А,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 на решение Карабудахкентского районного суда РД от "дата".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения представителя ФКУ "Управление ФАД "Каспий" Федерального дорожного агентства" по доверенности ФИО7 просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (ФКУ Упрдор "Каспий") обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации путем выкупа.

В обоснование искового заявления указано, что ФКУ Упрдор "Каспий" в соответствии с наделенными полномочиями и возложенными функциями осуществляет деятельность по реализации Проекта Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку).

В ходе реализации Проекта возникла необходимость в изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации.

Реконструкция автомобильной дороги М-29 "Кавказ" из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км 805+000 - км 817+000, Республика Дагестан" была утверждена Распоряжением Федерального дорожного агентства от "дата" N-р.

В целях обеспечения реализации Проекта Федеральным дорожным агентством было издано распоряжение от "дата" N-р об изъятии для нужд Российской Федерации, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 05:09:000011:848, площадью 316 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 05:09:000011:412, общей площадью 681 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес".

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, внесенная "дата" (выписка из ЕГРП от "дата" N).

Во исполнение требований ст. 279 ГК РФ ФКУ Упрдор "Каспий" направило уведомление N/ММ от "дата" об изъятии вновь образованного земельного участка у ответчика.

"дата" ФКУ Упрдор "Каспий" письмом направило ФИО1 для согласования и подписания проект соглашения об изъятии земельного участка.

Вручение документов, указанных в ч. 4 ст. 56.10 ЗК РФ, подтверждается распиской в получении документов от "дата".

Отчетом определена общая стоимость возмещения (рыночная стоимость и убытки) за изъятие образованного земельного участка площадью 316 кв.м. с кадастровым номером 05:09:000011:848, которая составила 1 469 400 рублей.

Размер возмещения в связи с изъятием земельных участков была определена ФИО2, являющимся членом Некоммерческого партнерства СРО " ФИО2" с использованием нормативных документов и федеральных стандартов оценочной деятельности, что свидетельствует о его безусловной достоверности.

Соглашение об изъятии в настоящее время не заключено.

Предусмотренная законом процедура изъятия у собственника принадлежащего ему земельного участка для государственных нужд, установленная в статьях 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статьях 56.7, 56.8, 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации полностью соблюдена, совершены все предусмотренные законом действия для изъятия земельного участка путем выкупа для нужд Российской Федерации, что является основанием для удовлетворении требований уполномоченного органа исполнительной власти о выкупе земельного участка.

Решением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от "дата" исковые требования ФКУ УФАД "Каспий" удовлетворены полностью, постановлено:

"Изъять путем выкупа для нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 05:06:000011:848 площадью 316 кв.м. образованный из земельного участка с кадастровым номером 05:06: 000011: 412 общей площадью 681 кв.м. категория земли : земли населенных пунктов -для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, "адрес", сел. Агачаул с предоставлением выкупной цены за изымаемый земельный участок путем перечисления со стороны ФКУ "Управления федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" денежную сумму в размере 1 469 400 (один млн. четыреста шестьдесят девять тыс. четыреста) рублей на счет собственника ФИО1".

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 просит решение Карабудахкентского районного суда РД отменить, производство по делу возобновить по правилам суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что до принятия решения об изъятии его земельного участка постановлением главы администрации сел. Агачаул от "дата" изменен вид разрешенного использования с "ведения личного подсобного хозяйства" на "для размещения торговой точки", в связи с чем, считает не обоснованным выводы суда о том, что подлежит выкупу участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Соответственно, цена участка должна определяться с учетом его вида использования как "для размещения торговой точки".

В основу судебного акта не может быть положено имеющееся в деле экспертиза об оценке, проведенная экспертом, поскольку из трех объектов с номерами объявлений N, 975040218 и 782825569 выбранных им для сравнения, сведения в первых двух объявлениях, на указанном сайте отсутствуют, данные участки расположены в другом конце города Махачкалы и согласно заключению имеют вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ Упрдор "Каспий" по доверенности ФИО7 просит оставить решение Карабудахкентского районного суда РД без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явился, о причинах неявки в судебную коллегию не сообщил и с просьбой о рассмотрении дела без его участия не обратился, в связи с чем, судебная коллегия в силу ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что с 18.02.2013г. ФИО1, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:09:000011:412, площадью 681 м 2, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, "адрес".

Земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности, о чём свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, внесенная "дата" (выписка из ЕГРП от "дата" N N).

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства от "дата" N-р "Об изъятии для нужд РФ земельных участков в целях обеспечения реализации проекта", подлежит изъятию для нужд РФ образованный земельный участок с кадастровым номером 05:09:000011:848, площадью 316 кв. м 2.

Согласно Уставу ФКУ Упрдор "Каспий" осуществляет деятельность по проведению комплекса мероприятий по изъятию, в том числе заключение соглашений об изъятии, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также по регистрации соответствующих прав на них, резервированию земель для государственных нужд, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения и формирования полос отвода, на основании решения Федерального дорожного агентства.

В соответствии ч. 3 ст. 279 Гражданского Кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от "дата" N, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), к компетенции которого относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также резервирования земель для указанных целей (п. 5.4.1.1 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов федерального значения, объектов регионального значения: автомобильными дорогими федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии со ст.66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

ФКУ Упрдор "Капий" представлен отчёт Некоммерческого партнерства СРО " ФИО2" N С-302-Э/41 от 10.05.2017г, которым определена стоимость возмещения за изъятие земельного участка в размере 1 469 400 руб. Стоимость земли оценена как по целевому назначению как личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.56.10 ЗК РФ собственнику ФИО1 вручено под расписку письмо (извещение) о предстоящем изъятии земельного участка, проект соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд и отчет об оценке земельного участка.

В соответствии с п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от "дата" N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В соответствии с п. 10 ст.56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что цена участка должна определяться с учетом его вида использования как "для размещения торговой точки" так как перерегистрация земли была произведена после того как в администрацию "адрес" и села Агачаул были направлены акты Росавтодора о выборе земельного участка для реконструкции автодороги М-29 "Кавказ" в пределах "адрес" км. 806-км. 817.

Зная, что спорная земля ФИО1 является обремененной, глава сел Агачаул не имел права выносить постановление N от "дата" об изменении вида разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства" на "для размещения объектов торговли".

2006- 2011 годы ФГУ " Упрдор "Северный Кавказ" в администрацию MP " "адрес"" были направлены письменные обращения о создании комиссии по предварительному отбору и согласованию места размещения объекта и выбора земельного участка по расширению и реконструкции автодороги М-29 " Кавказ".

Администрацией MP " "адрес"" вынесено постановление N от "дата" о создании комиссии по вопросам выбора и согласования места размещения объекта.

По результатам работы вынесено постановление N от 13.02.2012г. об утверждении акта выбора земельного участка для реконструкции дороги М-29 "Кавказ".

При этом членом комиссии был, в том числе, и глава администрации сел. "адрес".

Таким образом, в судебном заседании установлено, что главе администрации сел. Агачаул было известно, что земельный участок ФИО1. подпадает под изъятие и являлся обремененной, а поэтому не имел права изменять вид разрешенного пользования под торговую точку.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" и выписки из ЕГРП от 02.08.2016г. на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 категория земли указано- земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРП N от "дата" только "дата" внесено изменение вида разрешенного использования от "для личного подсобного хозяйства" на "для размещения тороговой точки".

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд признал требования ФКУ Упрдор "Каспий" об изъятии земельных участков для нужд РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя размер компенсации рыночной стоимости указанных земельных участков, суд правомерно взял за основу отчёт Некоммерческого партнерства СРО " ФИО2" N С-302-Э/41 от 10.05.2017г, которым определена стоимость возмещения за изъятие земельного участка в размере 1 469 400 руб.

Данный отчет соответствует требованиям действующего законодательства, является полным, логичным, последовательным.

Более того, по ходатайству ответчика по делу была назначена дополнительная землеустроительная и оценочная экспертиза.

При этом перед экспертом был поставлен вопрос: "Какова действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:09:000011:848, площадью 316 кв.м, для размещения объектов торговли".

Согласно заключению эксперта ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" рыночная стоимость указанного земельного участка с видом разрешенного использования для размещения объекта торговли составляет 969593 рубля.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции судебная коллегия находит верным и соответствующим фактическим материалам дела.

Всем доводам сторон судом дана правовая оценка применительно к требованиям действующего законодательства и в соответствии с правилами, установленными ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, могущих повлечь отмену решения суда, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФИО1 по доверенности ФИО6 для сути принятого судом решения никакого правового значения не имеют, направлены на переоценку обстоятельств спора и находящихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда об удовлетворении иска, а потому не могут повлечь отмену его решения (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: