Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08 августа 2018 г. по делу N 33-7102/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О,

судей Параскун Т.И, Довиденко Е.А.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Щербининой Галины Борисовны на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 мая 2018 года по делу

по иску Щербининой Галины Борисовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Жданова Ильи Ивановича, к администрации г.Барнаула, КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании права, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербинина Г.Б. обратилась в суд с иском, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Жданова И.И, к администрации г.Барнаула, КГКУ "Региональное жилищное управление" о признании права, возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 01.04.2004 N 862 её семья принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 23.10.2014 Щербинина Г.Б. с составом семьи из четырех человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении среди инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов.

Ее сын Жданов И.И, "данные изъяты" года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания - умеренная умственная отсталость органического генеза (код заболевания "данные изъяты"), при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди с учетом права на дополнительную площадь.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Щербинина Г.Б. с учетом уточнения просила суд признать за Ждановым И.И. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания и обязать КГКУ "Региональное жилищное управление" предоставить по договору социального найма Жданову И.И, действующего через законного представителя Щербинину Г.Б, вне очереди жилое помещение в границах г.Барнаула, отвечающее установленным санитарным - техническим требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м с учетом права Жданова И.И. на дополнительную площадь не более "данные изъяты" кв.м, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 28.05.2018г. исковые требования Щербининой Г.Б, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Жданова И.И, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца ставит вопрос об отмене постановленного решения суда с вынесением нового об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что Жданов И.И. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). ЖК РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет не требовалось признание их малоимущими. Семья истца органом местного самоуправления поставлена на учет нуждающихся, то обстоятельство, что при постановке на учет органом не проверялась малоимущность семьи истца, не должно нарушать права семьи истца. Кроме того, Управлением социальной защиты населения семьи истца признана малоимущей. Выражает несогласие с выводом суда о том, что семья Щербининой Г.Б. относится к лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, поскольку первоначально семья истца принята на учет на общих основаниях до рождения Жданова И.И. Семья истца проживает по адресу: "адрес", где проживают еще две семьи - Алешин Б.В, Алешина Р.Н. (дедушка и бабушка Жданова И.И.), а также Лисих А.Д. (брат Жданова И.И.) со своей супругой Лисих А.А. Жданов А.А. жилых помещений в собственности не имеет.

Истец в суде апелляционной инстанции на доводах жалобы настаивала, представитель третьего лица возражала против удовлетворения жалобы, иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жданов И.И. проживает по адресу: "адрес", вместе с ним проживает его мать Щербинина Г.Б, братья Лисих А.Д, Щербинин А.Д, бабушка Алешина Р.Н, дедушка Алешин Б.В.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 23.10.2014 N1958 семья Щербининой Г.Б. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как семья, имеющая ребенка-инвалида.

Жданов И.И, "данные изъяты".р, имеет заболевание, относящееся к утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378 Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, код заболевания "данные изъяты" (л.д "данные изъяты").

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пришел к выводу, что Жданов И.И, принятый на учет нуждающихся по иным основаниям, не связанным с наличием тяжелой формы хронического заболевания, и претендуя после 01.03.2005 на внеочередное обеспечение жильем в связи с наличием такого заболевания, должен отвечать условиям обеспечения жилыми помещениями, в том числе, быть признанным малоимущим, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

В силу части 3 статьи 40 Конституция Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N181-ФЗ) установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение Жданова И.И. жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункту 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В связи с чем доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Вопреки доводам жалобы положения ЖК РСФСР неприменимы к спорным правоотношениям.

Ссылка на то обстоятельство, что Управлением социальной защиты населения семья истца признана малоимущей также не опровергает выводов суда, поскольку уполномоченным органом такого решения не было принято. Напротив, приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от 25.12.2017, от 07.08.2017 Щербининой Г.Б. отказано в признании малоимущей.

В целом доводы жалобы по существу повторяют позицию стороны истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств и доказательств.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Щербининой Галины Борисовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: