Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 15 августа 2018 г. по делу N 33а-7319/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П,

судей Копцевой Г.В, Ковалюк Л.Ю,

при секретаре Клименко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2018 года

по делу по административному исковому заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Краевому государственному бюджетному учреждению "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" об оспаривании отказов в предоставлении документов в порядке межведомственного взаимодействия.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - Комитет, КЖКХ г.Барнаула) обратился в суд с административным иском к КГБУ "Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки" (далее - КГБУ "АЦНГКО"), просил признать незаконными отказы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** (ошибочно указано - от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***) в предоставлении в порядке межведомственного взаимодействия документов, выданных органами, осуществляющими техническую инвентаризацию, о принадлежащих и принадлежавших гражданину жилых помещений за 5 лет до дня подачи заявления о принятии на учет (дубликатов регистрационных удостоверений, справок о наличии домовладения).

Требования мотивированы тем, что Комитет наделен полномочиями по ведению в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятию или отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, по передаче в муниципальную собственность приватизированных жилых помещений по заявлениям граждан, по передаче в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа - города Барнаула, занимаемых ими на условиях социального найма.

КЖКХ г.Барнаула также организует работу межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Для осуществления указанных полномочий в рамках межведомственного взаимодействия Комитетом осуществляются запросы в КГБУ "АЦНГКО" справок об участии (неучастии) заявителей в приватизации, справок о наличии (отсутствии) домовладения на каждого члена семьи, рожденного до 01 ноября 1998 года, технических паспортов жилого помещения.

В ходе рассмотрения обращений ряда граждан о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ Комитетом в КГБУ "АЦНГКО" направлены заявления о предоставлении справок о наличии (отсутствии) домовладений.

ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в Комитет поступили ответы об отсутствии оснований для безвозмездного предоставления указанных справок в рамках межведомственного взаимодействия.

Данные решения препятствуют выполнению Комитетом возложенных на него полномочий и противоречат требованиям п. 1 ч. 2 ст. 6, ст. 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2018 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

В письменных возражениях КГБУ "АЦНГКО" просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца Турко Н.В. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Турко Н.В, настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (нарушение норм процессуального права).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.

Из материалов дела усматривается, что судебное разбирательство по административному исковому заявлению было назначено судом первой инстанции на 15-00 часов 24 мая 2018 года, в 15-47 часов судом был объявлен перерыв до 11-00 часов 25 мая 2018 года.

24 мая 2018 года в судебное заседание явились представитель административного истца Турко Н.В, представитель заинтересованного лица администрации города Барнаула Суханова М.Я. Представитель административного ответчика КГБУ "АЦНГКО", а также заинтересованные лица - граждане, обратившиеся в комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с заявлениями о постановке их на учет, не явились. После перерыва лица, участвующие в деле, не явились. В указанном судебном заседании административное дело рассмотрено судом по существу.

Между тем у суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении административного ответчика КГБУ "АЦНГКО" и заинтересованных лиц Ржанова Д.В, действующего также в интересах несовершеннолетних Ржанова А.Д, Ржановой К.Д, Иванчихиной О.А, действующей также в интересах несовершеннолетнего Иванчихина А.А, Шеиной А.И, Шеина В.А, действующих также в интересах несовершеннолетнего Шеиной А.В, Малачевой Н.Ф. в интересах несовершеннолетнего Малачева К.В, Жилиной К.Б, действующей также в интересах несовершеннолетнего Жилиной П.А, Ложковой О.В, Ложкова К.Н, действующих также в интересах несовершеннолетней Ложковой К.К, Михайлова Е.Н. в интересах несовершеннолетних Михайлова И.Е, Михайлова Т.Е. в данное судебное разбирательство.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что ДД.ММ.ГГ дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика КГБУ "АЦНГКО" и заинтересованных лиц Ржанова Д.В, Иванчихиной О.А, Шеиной А.И, Шеина В.А, Малачевой Н.Ф, Жилиной К.Б, Ложковой О.В, Ложкова К.Н, Михайлова Е.Н, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Вместе с тем судебная коллегия обращает внимание на то, что судом не дана оценка правомерности отказов в предоставлении справок о наличии либо отсутствии жилых помещений на праве собственности у граждан, не указано, действительно ли предоставить справки о наличии (отсутствии) домовладения у граждан на безвозмездной основе не представляется возможным по основаниям, приведенным в оспариваемых отказах.

Кроме того, согласно протоколу судебного заседания от 26 апреля 2018 года судом не привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Салий И.Н, подавшая от своего имени и от имени несовершеннолетнего Салий В.А. заявление о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, при этом Комитетом оспаривается отказ в предоставлении сведений в том числе в отношении Салий В.А.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, верно определить круг заинтересованных лиц, принять меры к надлежащему извещению всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку их доводам и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 25 мая 2018 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"