Постановление Алтайского краевого суда от 21 августа 2018 г. по делу N 4А-756/2018

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу администрации Троицкого района Алтайского края на вступившие в законную силу решение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 4 июня 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Троицкого района Алтайского края от 30 апреля 2018 года, которым

администрация Троицкого района Алтайского края, юридический адрес: Алтайский край, Троицкий район, с.Троицкое, пр.Ленина, д.8, ИНН: 2281001730, ОГРН: 1022202192264,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 4 апреля 2018 года администрация Троицкого района Алтайского края не выполнила пункты N 2, 3 предписания начальника ОГИБДД МО МВД России "Троицкий" Бибикова С.Ю. от 27 марта 2018 года N 34, врученного в 10 часов 15 минут 27 марта 2018 года, согласно которым необходимо было в течение 6 часов с момента получения предписания провести мероприятия по устранению снежного вала с пешеходного перехода, расположенного в районе дома N 42 по ул.Чапаева в с.Троицкое Троицкого района Алтайского края, в течение 3 часов с момента получения предписания провести мероприятия по уборке рыхлого снега с тротуара слева на ул.Л.Толстого от ул.Ленина до дома N 20 по ул.Л.Толстого в с.Троицкое Троицкого района Алтайского края.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 4 июня 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба администрации Троицкого района Алтайского края - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, администрация Троицкого района Алтайского края просит об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при проведении проверки законный представитель администрации Троицкого района Алтайского края не присутствовал; предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку содержание автомобильных дорог Троицкого района Алтайского края возложено на основании технического задания на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг Троицкого района, которому обеспечено необходимое финансирование.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (часть 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя администрации Троицкого района Алтайского края, мировой судья исходил из того, что о времени и месте судебного заседания администрация Троицкого района Алтайского края извещена надлежащим образом.

При этом из содержания протоколов судебного заседания от 25, 27 апреля 2018 года следует, что при рассмотрении дела участвовал Ф.И.О. 1, указанный в данных процессуальных документах в качестве представителя юридического лица.

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что Ф.И.О. 1 был наделен полномочиями действовать в качестве защитника администрации Троицкого района Алтайского края при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В материалах дела содержится доверенность от 30 марта 2018 года, выданная законным представителем администрации Троицкого района Алтайского края - Овсянниковым А.В. Ф.И.О. 1, которой указанному лицу предоставлены полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника администрации Троицкого района Алтайского края по вопросам, связанным с определением государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Троицкий" Мамаева Е.С. от 28 марта 2018 года, которым назначено время и место составления протокола об административном правонарушении.

При этом о времени и месте рассмотрения дела в 9 часов 30 минут 27 апреля 2018 года был извещен только Ф.И.О. 1, сведений об извещении законного представителя администрации Троицкого района Алтайского края, в том числе через Ф.И.О. 1, материалы дела не содержат.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя администрации Троицкого района Алтайского края, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, или уполномоченного им защитника.

Невыполнение мировым судьей требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права администрации Троицкого района Алтайского края на судебную защиту.

Названное нарушение оставлено без внимания судьей районного суда.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В этой связи, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Троицкого района Алтайского края к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, обжалуемые постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) подлежит отклонению, поскольку не подтверждается материалами дела.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу администрации Троицкого района Алтайского края удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Троицкого района Алтайского края от 30 апреля 2018 года, решение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 4 июня 2018 года, вынесенные в отношении администрации Троицкого района Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова

Справка:

мировой судья Щуковская И.А,

судья городского суда Ткаченко В.В.