Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 июля 2018 г. по делу N 33-13542/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Черчага С.В.

судей: Коргун Н.В.

Сагетдиновой А.М.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шаехова В.С. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Шаехова В.С. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения N... от дата года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Коргун Н.В, судебная коллегия

установила:

Шаехов В.С. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Иск мотивирован тем, что в период с дата Шаехов В. С. работал в общественной организации ВЛКСМ. Решением ЦК ВЛКСМ дата награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. Необходимый трудовой стаж у него имеется.

дата Шаехов В.С. обратился в отдел филиала ГКУ РЦСПН по адрес району г. адрес в адрес районе с соответствующим заявлением, однако письмом от дата N... в его просьбе было отказано. В письме указано, что отказ связан с тем, в соответствии с Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... -В в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Шаехов В.С. ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно которому наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, награды ЦК ВЛКСМ при условии, что ими награждались работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шаехова В.С, поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Волчкову Е.А, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки истца, в период с дата по дата Шаехов B.C. избирался секретарем райкома ВЛКСМ (л.д.15-20).

дата решением ЦК ВЛКСМ Шаехов В.С. награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи (л.д.9-10).

Шаехов В.С. обратился в отдел филиала ГКУ РЦСПН по адрес району г. адрес в адрес районе с соответствующим заявлением, однако приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N.., в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано (л.д.11-12).

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В развитие приведенных положений федерального законодательства принято постановление Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 N 272 "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 N 272 "О мерах по реализации закона "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил", пунктом 1 которого предусмотрено, что звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями);

награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, которые утверждены Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Шаехова В.С, поскольку представленная истцом почетная грамота не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении Шаехова В.С. за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения в почетных грамотах указано достижение высоких производственных показателей по итогам работы за определенный период (месяц, год), к праздникам (День работника АПК, 70-я годовщина Великого Октября), конкретные достижения в труде (участие в весенне-полевых работах, в конкурсе и социалистическом соревновании комбайнеров района), что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ВЛКСМ является самодеятельной общественной организацией, а Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, следовательно, не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", а также на то, что почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, которой истец награжден дата, относится к ведомственной награде, поскольку награждение произведено ЦК ВЛКСМ по представлению.

Указанные доводы истца являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что указанная почетная грамота не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти именно за продолжительный добросовестный труд.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаехова В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Черчага

Судьи: Н.В. Коргун

А.М. Сагетдинова

справка: судья Индан И.Я.