Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. по делу N 33-15951/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей: Гибадуллиной Л.Г,

Осетровой З.Х,

при секретаре Тарасовой Н.Г,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года, которым постановлено:

Иск Хайфуллин Р.Ф. к Администрации городского округа... Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать право собственности Хайфуллин Р.Ф. на...

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х, судебная коллегия

установила:

Хайфуллин Р.Ф. обратился в суд с иском к Администрации городского округа... Республики Башкортостан о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:...

В обоснование заявленных требований указано на то, что... на основании Дополнительного соглашения о внесении изменений... в Договор аренды земельного участка... от.., Хайфуллин Р.Ф. получил в аренду земельный участок по адресу:... В... истец построил на данном земельном участке жилой дом, общей площадью... При осуществлении строительства истец не получил необходимые разрешения. В соответствии с выпиской о земельном участке государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома. Самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Истец обратился в Администрации городского округа... Республики Башкортостан о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на земельном участке. Однако, Администрацией городского округа... Республики Башкортостан от... было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию.

Истец просил суд признать право собственности на...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с указанным решением, Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа... Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой оно просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что отсутствие документов, подтверждающих принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушений, либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов истца. Отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение истца в уполномоченный орган в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство, а также доказательства того, что ему необоснованно было отказано в выдаче соответствующих документов. Истцом не представлены доказательства владения, пользования и распоряжения земельным участком, на котором находится самовольная постройка. Условия договора аренды земельного участка истцом не были выполнены. Не представлено пожаро-техническое заключение МУП "Управление пожарной охраны ГО... РБ", где указывается соответствие, либо несоответствие СНИПам самовольно возведенные строения, а также нормируемые расстояния. Не представлены доказательства соблюдения санитарно?эпидемиологических норм и правил.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Право собственности на самовольные постройки может быть признано судом за правообладателем земельного участка на котором осуществлены постройки при условии, что сохранение построек не нарушает права и законные интересы граждан либо это не создаёт угрозу их жизни или здоровью.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничений, в том числе по сроку, если только такое использование не создает угрозу опасности жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Хайфуллин Р.Ф. на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от... и дополнительного соглашения о внесении изменений... в договор... от... на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью... расположенный по адресу:... В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды земельного участка... от.., на основании постановления главы Администрации городского округа... Республики Башкортостан... от... арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером.., расположенный по адресу:... Срок действия данного договора с... по... (пункт 3.1).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости... от... вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером.., для строительства индивидуального жилого дома.

В... Хайфуллин Р.Ф. на указанном земельном участке возвел без соответствующего разрешения на строительство жилой дом общей жилой площадью... кв.м.

... истец обратился к главе Администрации ГО... Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу:

... Администрацией ГО... Республики Башкортостан истцу был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Определением Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы Общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебной экспертизы оценщиков Республики Башкортостан"... (... расположенный по адресу:... требованиям градостроительных правил, в части размещения относительно границ земельного участка не соответствует, требованиям строительных и противопожарных норм и правил соответствует. Нарушение градостроительных норм, в части несоблюдения нормативного отступа от границы земельного участка, имеет формальный характер и негативных последствий не создает. Жилой дом угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Решением Главного управления архитектуры и градостроительства... от... объекту недвижимости присвоен адрес:...

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя требования истца, исходил из того, что спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, вид разрешенного использования земельного участка соответствует цели его использования, жилой дом соответствует строительным, градостроительным, пожарным, нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что отсутствие документов, подтверждающих принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушений, либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов истца, является несостоятельным, поскольку истцом в подтверждение нарушения его прав, свобод и законных интересов представлен ответ Администрации ГО... Республики Башкортостан от... об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Довод о том, что доказательства, подтверждающие обращение истца в уполномоченный орган в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство, а также доказательства того, что ему необоснованно было отказано в выдаче соответствующих документов, отсутствуют, судебной коллегией отклоняется исходя из следующего.

... истец обратился к главе Администрации ГО... Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу:

... Администрацией ГО... Республики Башкортостан истцу был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, истцом предпринимались меры по получению разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Довод о том, что истцом не представлены доказательства владения, пользования и распоряжения земельным участком, на котором находится самовольная постройка, также является несостоятельным, поскольку спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора... от.., согласно которому, истцу на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью...

Довод о том, что условия договора аренды земельного участка истцом не были выполнены, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку в целях исполнения требований указанного договора истец обращался к главе Администрации ГО... Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: РБ,.., пер.Флотский, б/н, однако Администрацией ГО... Республики Башкортостан истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Доводы о том, что истцом не представлено пожаро-техническое заключение МУП "Управление пожарной охраны ГО... РБ", где указывается соответствие, либо несоответствие СНИПам самовольно возведенные строения, а также нормируемые расстояния, также не представлены доказательства соблюдения санитарно?эпидемиологических норм и правил, являются несостоятельными, поскольку определением Кировского районного суда... Республики Башкортостан от... по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы Общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебной экспертизы оценщиков Республики Башкортостан"... требованиям градостроительных правил, в части размещения относительно границ земельного участка не соответствует, требованиям строительных и противопожарных норм и правил соответствует. Нарушение градостроительных норм, в части несоблюдения нормативного отступа от границы земельного участка, имеет формальный характер и негативных последствий не создает. Жилой дом угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Оснований не согласиться с результатами экспертного заключения у судебной коллегии не имеется, так как данное заключение в полном объеме содержит описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. Эксперт был предупрежден при поручении ему производства экспертизы за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что спорный объект соответствует строительным, градостроительным, пожарным, нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям административных истцов по иску, направлены на переоценку выводов суда и доказательств по делу, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда... Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Осетрова З.Х.