Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2018 г. по делу N 33-17029/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Александровой Н.А. и Смирновой О.В,

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Костиковой ФИО14 к администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахмадеевой С.А. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А, выслушав прокурора Замалетдинову Л.И, представителя Правительства Республики Башкортостан Нафикова Р.Ш, считавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белебеевский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению Костиковой И.Л, направленному Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан о нарушении жилищных прав ее дочери-инвалида Костиковой А.Г, проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее администрация МР Белебеевский район РБ), Правительством Республики Башкортостан требований жилищного законодательства. В соответствии с решением Администрации MP Белебеевский район РБ от дата Костикова А.Г. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Ранее Костикова И.Л. в соответствии с решением Администрации MP Белебеевский район РБ с дата принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи в количестве 6 человек. Дочь Костиковой И.Л. - Костикова А.Г. в соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ с дата принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включена в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после дата и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. По состоянию на дата порядковый номер Костиковой А.Г. в названной очереди - N... В соответствии со справкой, выданной ГБУЗ РБ "Белебеевская центральная районная больница" от дата N...

Костикова А.Г. является инвалидом 3- ей группы с детства, она состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с хроническим затяжным психическим расстройством с часто обостряющимися болезненными проявлениями... ), требующими обязательного диспансерного наблюдения, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N... "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Между тем, Костикова А.Г. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, следовательно, в результате утраты с дата силы постановлений Правительства РФ от дата N... "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", от дата N... "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" в связи с принятием постановления Правительства РФ от дата N... "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" не могут быть нарушены жилищные права Костиковой А.Г, право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке у которой возникло с дата. Принятие Администрацией MP Белебеевский район РБ дата решения об исключении Костиковой А.Г. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, нарушает жилищные права Костиковой А.Г, гарантированные государством.

При этом Костикова А.Г. постоянно нуждается в постороннем уходе за собой, т.к. имеет инвалидность и по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельного проживания без помощи со стороны матери, в связи с чем истец просит признать решение Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от дата об исключении ФИО1 ( дата.р.) из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке незаконным. Обязать Администрацию MP Белебеевский район РБ, Правительство Республики Башкортостан предоставить ФИО1 ( дата.р.) по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, в том числе на дополнительную жилую площадь для совместного проживания с матерью Костиковой И.Л.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года постановлено: иск Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Костиковой ФИО15 удовлетворить в части.

Признать решение администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от дата N... в части исключения Костиковой ФИО16 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередным порядке, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить Костиковой ФИО17 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 28 кв. м.

В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахмадеева С.А. просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Данилов А.А. считает решение законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, в ней изложенных, заслушав объяснения, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка по обращению Костиковой А.Г. о нарушении жилищных прав ее дочери-инвалида Костиковой А.Г.

Установлено, что Костикова А.Г. является инвалидом с детства третьей группы, что подтверждается справкой серии МСЭ - 2014 N...

В соответствии с медицинской справкой ГБУЗ РБ Белебеевская центральная районная больница от дата N... Костикова А.Г. является инвалидом 3-ей группы с детства, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с хроническим затяжным психическим расстройством с часто обостряющимися болезненными проявлениями... требующими обязательного диспансерного наблюдения, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата N... "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от дата N 817".

Решением Администрации MP Белебеевский район РБ Костикова А.Г. с дата принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи в количестве 6 человек.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Феде5рации от дата N... "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" Костикова А.Г. поставлена на учет дата в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Решением Администрации MP Белебеевский район РБ от 25.04.2018 года Костикова А.Г. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из решения Администрации муниципального района Белебеевский район РБ N... от дата.

Судом также установлено, что Костикова А.Г. совместно со своей матерью, иными членами семьи зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, адрес данного помещения составляет 61,6 кв. м. При этом, указанное жилое помещение принадлежит Васильевой Н.Л. (тете Костиковой А.Г.) на праве собственности. В собственности Костиковой А.Г. и ее матери жилых помещений не имеется, семья состоит на учете малоимущая.

Разрешая требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Костиковой А.Г, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в российской Федерации", Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.07.1996 года N 901, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ", Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 года N 427-З "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и плановым период 2018 и 2019 годов", Приказом Госстроя РБ от 25.04.2017 года N 107, установилнезаконность оспариваемого решения, так как Костикова А.Г. свое право на получение жилого помещения не реализовала, ее заболевание входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, таким образом, у ответчика не имелось оснований для исключения Костиковой А.Г. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.

Так, в соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2015 года N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Аналогичная позиция содержится в ч. 3 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з) органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 данного Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-з государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 данного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-3 органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Таким образом, поскольку Костикова А.Г. с дата Администрацией MP Белебеевский район РБ принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и включена в список инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, вставших на учет после дата и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, она должна была быть обеспечена органом местного самоуправления муниципального района Белебеевский район РБ жилым помещением незамедлительно без включения в какую-либо очередь.

Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил в части исковые требования, возложив на администрацию муниципального района Белебеевский район РБ обязанность предоставить истцу по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, то есть не менее 28 кв.м.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", нельзя признать убедительным.

Действительно, с дата действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от дата N 987н.

Заболевание Костиковой А.Г. не включено в указанный Перечень.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Костиковой А.Г. до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права. То обстоятельство, что Костикова А.Г. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до дата не может рассматриваться в качестве основания, освобождающего Администрацию МР Белебеевский район РБ от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. Другими лицами, участвующими в деле, решение не обжалуется. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе (абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит. С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Ахмадеевой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи Н.А. Александрова

О.В. Смирнова

Справка: судья Харисов М.Ф.