Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2018 г. по делу N 33а-13837/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.

судей Минеевой В.В.

Портновой Л.В.

при секретаре Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 марта 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Илькина И. Х. к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан генерал-майору полиции Андрееву В.Н, врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Чернову В.И, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании бездействий должностного лица - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, выразившееся в непроведении проверки по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, непредоставлении Илькину И.Х. информации о результатах проверки по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, непредоставлении Илькину И.Х. информации о мерах, принятых по результатам проверки по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, непредоставлении Илькину И.Х. информации об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2017 годы.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан провести проверку по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о результатах проведения проверки, проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о мерах принятых по результатам проведения проверки, проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2017 годы с указанием даты и способа их компенсации (если такая компенсация была произведена) и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Илькина Ильдара Халиловича отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Илькин И.Х. обратился в суд с административным иском к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан генерал-майору полиции Андрееву В.Н, врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Чернову В.И, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании бездействий должностного лица. Свои требования мотивирует тем, что со 02.06.2005 г..по 16.10.2016 г..проходил службу в качестве полицейского (водителя) в Отделе вневедомственной охраны при УВД по г..Стерлитамаку. То есть, проходил службу в подразделении полиции, подчинённом Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан. С 16.10.2016 г, в связи с переподчинением вневедомственной охраны, проходил службу в качестве полицейского (водителя) роты полиции ОВО по городу Стерлитамаку - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан". 09.06.2017 г..Илькин И.Х. подал рапорт об увольнении по собственному желанию. 10.07.2017 г..был издан приказ о расторжении контракта и увольнении со службы. Вышеперечисленные факты подтверждаются прилагаемыми копиями трудовой книжки, представления к увольнению, приказа об увольнении, справки-извещения. Оригиналов представления к увольнению, приказа об увольнении у истца не имеется. По имеющимся у него сведениям, к моменту переподчинения вневедомственной охраны (16.10.2016 года), у Илькина И.Х. накопилось более 187 некомпенсированных дней переработки (50 дней - за 2012 год, 60 дней - за 2013 год, 43 дня - за 2014 год, 34 дня - за 2015 год, и какое-то количество - за 2016 год). Дни отдыха за упомянутые дни переработки ему не предоставлялись.

Денежная компенсация упомянутых дней переработки ему не производилась. В 2017 году Илькину И.Х. было предоставлено в общей сложности около 10 дополнительных дней отдыха за дни переработки. В день увольнения (10.07.2017 года) вдруг оказалось, что на момент увольнения у Илькина И.Х, якобы, отсутствуют некомпенсированные дни отдыха за дни переработки. Об этом Илькину И.Х. стало известно из вышеупомянутых представлении к увольнению и справки-извещения. Илькин И.Х. счёл необходимым выяснить, по какой причине его накопленные дни переработки были аннулированы без предоставления дополнительных дней отдыха или денежной компенсации.

Для этого 23 ноября 2017 года он направил на имя Начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан письменное обращение по почте заказным письмом с уведомлением, в котором просил: 1) произвести служебную проверку по вышеизложенным фактам и дать им надлежащую оценку; 2) о результатах проверки и принятых мерах известить его письменно; 3) предоставить официальный ответ об общем количестве дней переработки за 2012-2017 годы с указанием даты и способа их компенсации (если такая компенсация была произведена) и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту его увольнения; 4) в случае выявления некомпенсированных дней переработки, отдать распоряжение об осуществлении денежной компенсации таких дней переработки и сообщить об отдаче такого распоряжения; 5) письменный ответ с запрашиваемой информацией направить заказным почтовым отравлением по адресу: адрес. 10 января 2018 года Илькиным И.Х. было получено по почте (под роспись в уведомлении) заказное письмо из Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан", в котором был письменный ответ на обращение, датированный 29 декабря 2017 года и подписанный врио начальника Управления Федеральной службы войск, национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Черновым В.И. Из упомянутого, письменного, ответа следует, что обращение Илькина И.Х. рассмотрено руководством Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Упомянутый письменный ответ содержит также следующий текст: "Информирую Вас, в соответствии со статьей 53 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г..N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Вам дополнительно выплачена денежная компенсация за переработку в текущем году в полном объеме". Таким образом, из упомянутого письменного ответа следует, что, практически, ни одно из требований письменного обращения Илькина И.Х. не было исполнено. В тот же день, 10 января 2018 года, Илькиным И.Х. было получено по почте (под роспись в уведомлении) заказное письмо из ОВО по городу Стерлитамаку филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан". Упомянутое заказное письмо содержало в себе письменное приглашение, датированное 29.12.2017 года и подписанное врио начальника, отдела вневедомственной охраны по городу Стерлитамаку - филиала федерального гoсyдapственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии, Российской Федерации по Республике Башкортостан" подполковником полиции Файзуллиным Р.Р. Упомянутое приглашение содержит следующий текст: "Приглашаем Вас в ОВО по городу Стерлитамак - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан по адресу адрес) для получения денежных средств". 11 января 2018 года Илькин И.Х. получил в кассе отдела вневедомственной охраны по городу Стерлитамаку денежные средства в сумме 4 902 (четыре тысячи девятьсот два рубля), о чём расписался в платёжной ведомости. 12 января 2018 года Илькину И.Х. была выдана справка о доходах физического липа за 2017 год. Таким, образом, по результату вышеупомянутого обращения Илькину И.Х. была частично, компенсирована ранее некомпенсированная переработка, но только за 2017 год.

Считает, что, бездействие должностных лиц МВД по РБ, выразившееся в неисполнении законных требований Илькина И.Х, является незаконным, нарушающим законные права и интересы Илькина И.Х. Просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непроведении проверки (служебной проверки) по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; обязать ответчиков провести проверку (служебную проверку) по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непредоставлении Илькину И.Х. информации о результатах проверки (служебной проверки) по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; обязать ответчиков предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о результатах проведения проверки (служебной проверки), проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непредоставлении Илькину И.Х. информации о мерах, принятых по результатам проверки (служебной проверки) по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; обязать ответчиков предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о мерах принятых по результатам проведения проверки (служебной проверки), проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года; признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непредоставлении Илькину И.Х. информации об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2017 годы; обязать ответчиков предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2017 годы с указанием даты и способа их компенсации (если такая компенсация была произведена) и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х.; взыскать с ответчиков в пользу Илькина И.Х. в качестве компенсации морального вреда, причиненного незаконными бездействиями, денежные средства в размере 5 000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов, что при увольнении бывшего сотрудника Илькина И.Х, было подготовлено представление к увольнению из Росгвардии, с которым Илькин И.Х. ознакомился, о чем имеется собственноручная подпись. В указанном представлении имеется запись о том, что основной отпуск за 2014 - 2017 годы полностью использованы, переработка за 2014 - 2017 годы компенсирована. Но, вместе с тем, по выявленной и не использованной переработке за 2017 год, бывшим работодателем была произведена выплата за 2017 год в размере 4 902,91 рублей. В связи с чем, переработки и основные отпуска полностью оплачены.

В связи с тем, что работодателем была выявлена переработка за 2017 год, а также заявителем было подано обращение об оплате переработки, приказом ОВО по г. Стерлитамаку - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Башкортостан" от 27.12.2017 N N... произведена выплата денежной компенсации в размере 4 902,91 рублей. Указанная информация также была указана в ответе Заявителю.

Апеллянт полагает, что обязанность ответчика по направлению ответа истцу была исполнена в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республики Башкортостан - Юсупову А.Г, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Как установлено судом первой инстанции, 23 ноября 2017 года Илькин И.Х. направил на имя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан письменное обращение по почте заказным письмом с уведомлением, в котором просил: 1) произвести служебную проверку по вышеизложенным фактам и дать им надлежащую оценку; 2) о результатах проверки и принятых мерах известить его письменно; 3) предоставить официальный ответ об общем количестве дней переработки за 2012-2017 годы с указанием даты и способа их компенсации (если такая компенсация была произведена) и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту его увольнения; 4) в случае выявления некомпенсированных дней переработки, отдать распоряжение об осуществлении денежной компенсации таких дней переработки и сообщить об отдаче такого распоряжения; 5) письменный ответ с запрашиваемой информацией направить заказным почтовым отравлением по адресу: адрес.

Бывшим работодателем была произведена выплата денежной компенсации за 2017 год в размере 4 902,91 рублей. Указанная информация была указана в ответе Заявителю.

Из содержания ответов, направленных в адрес Илькина И.Х, усматривается, что сведений об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2016 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения, Илькина И.Х. не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Судебная коллегия, учитывая приведенные нормы, считает, что в тексте ответа не имеется запрашиваемая административным истцом информация об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2016 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения, поскольку ответ предоставлен об имеющейся переработки за 2017 год.

При таких обстоятельствах, требования Илькина И.Х. о признании незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, выразившееся непредоставлении ответа по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года о предоставлении сведений об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2016 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х. являются обоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан необоснованно возложена обязанность провести проверку по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о результатах проведения проверки, проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года, предоставить Илькину И.Х. в письменном виде информацию о мерах принятых по результатам проведения проверки, проведенной по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.06.2017 г. N170 подразделяет обращения граждан на категории: "предложение", "заявление" и "жалоба".

Судебная коллегия полагает, что обращение Илькина И.Х. представляет собой заявление о предоставлении сведений об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2017 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х.

Согласно п.81. Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.06.2017 г. N170, при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "заявление", определяется наличие оснований для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.

Проведение служебной проверки при даче ответа на заявление не является обязательным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 (далее - Порядок проведения служебной проверки), основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

Исходя из смысла указанного пункта основанием (поводом) для служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности.

В данном конкретном случае, Илькин И.Х, не приводя каких-либо фактов о наличии у него дней переработки, просит восстановить свои нарушенные права путем представления сведений о наличии дней переработки за 2012-2017 г.г.

При отсутствии фактов о наличии некомпенсированных Илькину И.Х. дней переработки требование о проведении служебной проверки преждевременно.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при увольнении бывшего сотрудника Илькина И.Х, было подготовлено представление к увольнению из Росгвардии, с которым Илькин И.Х. ознакомился, о чем имеется его собственноручная подпись. В указанном представлении имеется запись о том, что основной отпуск за 2014 - 2017 годы полностью использованы, переработка за 2014 - 2017 годы компенсирована.

По исковым требованиям Илькина И.Х. о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия отмечает, что возможность рассмотрения требований о взыскании денежных средств в счет компенсации морального вреда в порядке административного судопроизводства действующими нормами КАС РФ не предусмотрена.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований Илькина И.Х.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 марта 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Илькина И. Х. к начальнику Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан генерал-майору полиции Андрееву В.Н, врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Чернову В.И, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании бездействий должностного лица - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан, выразившееся в непредоставлении ответа по письменному обращению Илькина И.Х. от 23 ноября 2017 года о предоставлении сведений об общем количестве дней переработки Илькина И.Х. за 2012-2016 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставить Илькину И.Х. сведения об общем количестве дней переработки за 2012-2016 годы и количестве дней, оставшихся некомпенсированными к моменту увольнения Илькина И.Х.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Илькина И. Х. отказать.

Председательствующий Якупова Н.Н.

Судьи Минеева В.В.

Портнова Л.В.

Справка: судья Максютов Р.З.