Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2018 г. по делу N 33а-14663/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.

судей Коргун Н.В.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года, которым постановлено:

Решение МВД по Республике Башкортостан от 06.04.2018 года N... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Гуфроновой С.А. отменить, обязав повторно рассмотреть заявление Гуфроновой С.А. о выдаче разрешения на временное проживание.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гуфронова С.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в лице Управления по делам миграции МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его отмене, мотивируя тем, что она является гражданкой Республики Таджикистан, на территории Российской Федерации проживает с супругом Гуфроновым А.С. и малолетними детьми дата года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. 06 апреля 2018 года Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан Гуфроновой С.А. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" (неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности). Считает, что данное решение нарушает её права и права её малолетних детей на уважение личной и семейной жизни, поскольку вместе с ней фактически обязывает её малолетних детей граждан Российской Федерации покинуть территорию Российской Федерации.

Просила отменить решение МВД по Республике Башкортостан от 06.04.2018 года N... об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Гуфроновой С.А.

Обязать МВД по Республике Башкортостан выдать ей разрешение на временное проживание.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Бубеннова Л.В. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов, что в данном случае соблюдается баланс публичных и частных интересов, и не имеется нарушений прав заявителя.

При этом, Гуфронова С.А. не лишена возможности повторно обратиться в УВМ МВД по РБ с аналогичным заявлением, поскольку статьей 6 Федерального закона предусмотрено положение о том, что в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание..

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - Бубеннову Л.В, поддержавшую доводы жалобы, представителя Гуфроновой С.А. - Тагирова А.В, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, гражданка Республики Таджикистан Гуфронова С.А, дата года рождения, состоящая в браке с гражданином России Гуфроновым А.С. и имеющая двух малолетних детей, 09 февраля 2018 года обратилась в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

06 апреля 2018 года, на основании подпункта 7 пункта статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" МВД России по Республике Башкортостан решением N N... отказало Гуфроновой С.А. в выдаче разрешения в связи с тем, что она была дважды, 20 марта 2017 года и 25 января 2018 года привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении требований и исходил из того, что указанное решение МВД по Республике Башкортостан нарушает права человека и гражданина и не является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц. Поскольку не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни административного истца, установленным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ( адрес, дата).

Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не имеет, полагая, что они сделаны с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; они не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В целом, действующее правовое регулирование данной сферы отношений исходит из того, что уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода, а принимаемые ими решения должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели, быть законными.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 7 вышеуказанного федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Допущенные Гуфроновой С.А. правонарушения, которые послужили основанием для неразрешения ей въезда в Российскую Федерацию, не повлекли какого-либо ущерба, не связаны с посягательством на охраняемые законом интересы общества и государства. Она привлечена к ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в несвоевременном выезде (срок окончания регистрации по месту пребывания 02.07.2017 г, выезд за пределы РФ 05.10.2017 г.).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Гуфронова С.А, дата года рождения, состоит в браке с гражданином России ФИО4 и имеет двух малолетних детей, дата и дата года рождения.

Меры, связанные с отказом в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом с учетом личности иностранного гражданина, незаконно находившегося на территории Российской Федерации и нарушившего требования миграционного законодательства. В данном случае отказ Гуфроновой С.А. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели.

Таким образом, по изученным материалам административного дела, в том числе исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено; обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ; выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Якупова Н.Н.

Судьи Коргун Н.В.

Портнова Л.В.

Справка: судья Гималетдинов А.М.