Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2018 г. по делу N 33а-16046/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Субхангулова А.Н, Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Идельбаеве З.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Акбашева С.Х. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я, судебная коллегия

установила:

Акбашев Ф.С, действующий в своих интересах и интересах Акбашева С.Х, обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД РФ по адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявлений.

В обоснование требований указали на то, что Отдел МВД РФ по адрес в нарушение требований закона отказывает в подтверждении родственных отношений, а также подтверждения того, что СВМ, дата года рождения, является дочерью именно СМС, как указано в актах записи гражданского состояния о рождении, выданных Нацархивом Республики Башкортостан без указания фамилии ребенка и родителей, для чего и необходима архивная справка похозяйственной книги по адрес по составу семьи СМС, дата года рождения. Но многочисленные обращения к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан выдать справку по составу семьи СМС за дата года, к Нацархиву РБ за дата по дата годы, главе сельского поселения Чувалкипово проигнорированы, ссылаясь на отсутствие таких документов, в связи с чем, административные истцы обратились в Отдел МВД РФ по адрес.

Для подтверждения проживания семьи СМС и СФФ в адрес до раскулачивания в дата году, умершего в д адрес, который освободился из тюрьмы в дата году, а СФФ умерла в адрес дата на следующий день после смерти дочери СВМ с внуком СММ в адрес, - на протяжении многих лет обращались в отдел МВД РФ по адрес Республики Башкортостан письменно по почте и нарочно сдавали заявления в дежурную часть, но ответа не получали.

В нарушении требований закона, заявления о проведении опроса старожилов адрес о семье С, при том, что Акбашев Ф.С. указывал в заявлениях, что в деревне живет внук СМС - Равис Нагимович, дата года рождения, при том, что суд в дата году по показаниям соседей в адрес признал факт раскулачивания СМС, в настоящее время, полиция, ничего не делая, отписывается, что никто ничего не помнит.

После требований повторно выслать копии решений по всем заявлениям, высланы решения от дата, которые были обжалованы вышестоящему руководству по подчиненности, по жалобе вынесено решение по бездействию участкового уполномоченного, не проводившего опрос жителей д. Абраево, который как должностное лицо, не подтвердил проживание С в адрес, очередной раз, отослав в адрес, в связи с чем административные истцы обжаловали решение от дата N...

Административные истцы просили суд обязать провести опрос СРН, дата года рождения, проживающего по адресу: адрес, адрес свидетелей по заявлению АНМ, дата года рождения, заявление которой было удовлетворено Чишминским районным судом РБ в дата году; отменить решения административного ответчика, как отказ в доступе к достоверной архивной информации.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года в удовлетворении административного иска Акбашева С.Х, Акбашева Ф.С. отказано.

В апелляционной жалобе Акбашев С.Х. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе приведены доводы аналогичные доводам административного иска.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно представленным материалам дела следует, что Акбашев С.Х, дата года рождения, родился в д. адрес, о чем дата составлена запись акта о рождении N... Отцом является АХК, матерью - АВМ.

дата выдана справка о рождении N... о том, что в архивах отдела хранения и выдачи документов Управления ЗАГС Республики Башкортостан по мечети адрес, ныне - адрес Республики Башкортостан имеется запись акта о рождении СВМ за N дата год, место рождения - адрес, дата рождения - дата, родители - отец СМС, мать - СФФ.

Согласно свидетельству о рождении от дата СВМ, дата года рождения, родилась адрес, о чем в дата году произведена регистрация в мечети адрес Уфимской губернии.

Согласно архивной справки от дата N... /г, выданной Национальным архивом Республики Башкортостан, в подворных карточках Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи дата года адрес сведений о проживании СМС и его семьи не обнаружено.

Согласно архивной справке Национального архива Республики Башкортостан от дата N... /г в материалах Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи дата года по адрес адрес имеется подворная карточка на домохозяйство СМС. О СМС имеется следующая информация: национальность - татарин. Возраст хозяина - 43 года. Совместно с ним проживали: жена в возрасте 43 лет, два сына в возрасте 12 и 6 лет, три дочери в возрасте 19, 14 и 2 лет. Имена членов семьи не указаны.

В подворных карточках Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи населения дата адрес адрес сведений о проживании ССМ и его семьи не обнаружено.

Одновременно сообщается, что похозяйственные книги переписи населения дата годов на хранение в ГКУ Национальный архив РБ не поступали.

Решением Югорского районного суда... от дата по заявлению Акбашева С.Х. установлен факт смерти СФФ, дата года рождения, уроженки адрес дата.

С учетом указанных архивных документов и решения.., административные истцы считают, что Отдел МВД РФ по адрес должен был подтвердить состав семьи С, а именно факт того, что в д. адрес адрес значится проживающим СМС, дата года рождения со следующим составом семьи: жена СФФ, дата года рождения; дочь СВМ, дата года рождения; дочь СММ, дата года рождения; сын ССМ, дата года рождения; сын СНаМ, дата года рождения; дочь СНМ дата года рождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений;- действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от дата N 3-ФЗ "О полиции" деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N3-ФЗ "О полиции", обоснованно указал, что установление факта того, что в д. адрес БАССР значится проживающим СМС, дата года рождения, с соответствующим составом семьи в задачи и направления деятельности Отдела МВД РФ по адрес - как подразделения системы органов внутренних дел Российской Федерации, не входит.

Так, судом установлено, что дата в Отдел МВД России по адрес поступило заявление Акбашева Ф.С. (КУСП N... ) с просьбой установить, кто был старостой в адрес в период с дата годы, кому передали дела, а также сообщить местонахождение похозяйственных книг адрес дата года. По заявлению проведена проверка, по результатам которой Акбашеву Ф.С. направлено уведомление от дата N... о том, что материалы проверки направлены в сельское поселение адрес адрес Республики Башкортостан согласно полномочиям органа местного самоуправления.

дата в Отдел МВД Росси по адрес поступила жалоба Акбашева Ф.С. (КУСП N... ) на действия (бездействия) сотрудников отдела, которые не уведомили о результатах проверки обращений. По жалобе проведена проверка и на основании п. 65 приказа МВД России от дата N... "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" принято решение о приобщении материала проверки в специальное номенклатурное дело ОМВД в связи с отсутствием в действиях сотрудников полиции какого-либо преступления или правонарушения. О принятии данного решения Акбашеву Ф.С. направлено уведомление за исх. N...

дата в Отдел МВД России по адрес поступило заявление Акбашева Ф.С. (КУСП N... ) о предоставлении ему копий всех обращений. В связи с тем, что ранее Акбашеву Ф.С. направлялись уведомления о принятых по обращениям решениях, принято решение о приобщении заявления в специальное номенклатурное дело ОМВД, о чем было направлено уведомление Акбашеву Ф.С. по указанному им в заявлении адресу.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что Отдел МВД России по адрес проводил проверки по обращениям Акбашева Ф.С, о результатах проверок были направлены уведомления, пришел к обоснованному выводу, что бездействия, выразившиеся в не рассмотрении заявлений со стороны административного ответчика, отсутствуют.

Отсутствие у ОМВД РФ по адрес необходимых для административных истцов сведений не свидетельствует о том, что указанные сведения незаконно удерживаются или не предоставляются административным ответчиком, в связи с чем нельзя признать бездействие ответчиков в силу не владения нужной информацией незаконными.

Органы государственной власти осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, установленных федеральным законом.

Органы внутренних дел согласно ст. 1 Федерального закона "О полиции" предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Подтверждение факта родственных отношений, опрос жителей без сообщения о готовившемся или имеющемся событии преступления или правонарушения, обеспечение доступа в архивные данные, подтверждение состава семьи не входит в круг полномочий органов внутренних дел, в частности Отдела МВД России по адрес.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Однако, вопреки требованиям статей 59, 60 Кодекса административного судопроизводства РФ административными истцами не представлено в материалы дела каких-либо объективных, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих факт нарушения прав Акбашева С.Х. и Акбашева Ф.С.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции и не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм права, что не отнесено ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом первой инстанции также не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ,

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акбашева С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи А.Н. Субхангулов

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Касимова Ч.Т.