Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 августа 2018 г. по делу N 33а-16618/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Субхангулова А.Н, Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации МР Краснокамский район Республики Башкортостан на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я, объяснение представителя Администрации муниципального района... район Республики Башкортостан Ахмадиевой Л.А, представителя Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по... району Батыргараевой Г.Р, судебная коллегия

установила:

Муллаянов Альберт Р, Муллаянов Азат Р, Нуриахметов И.И, Кугубаева Н.А, Якупова Л.Т, Чучев И.П, Харисов Р.Т, Ялаев Р.Ф, Каптиев В.В, Апсаликов Е.Ю, Гриценко С.С, Шаригин Р.Р, Гриценко Л.Л, Нуруллин И.Р, Васиков Р.Р, Галлямов А.М, Шагалиева А.Ф, Васикова Г.А, Акмалтдинова Л.Ф, Шайхразиева Г.К, Фазлиахметов Р.Р, Ситдикова А.Д. обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района... Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании государственного акта на право постоянного пользования землей, выданного Садовому товариществу "Коммунальник" администрацией.., постановлением исполкома райсовета N... а от дата предоставлено 30.0 гектаров земли в границах указанных на чертеже для ведения садово-огороднического хозяйства. На данном земельном участке расположены дома истцов, земельными участками пользуются с дата года. Административные истцы обратились в Администрацию района с заявлением об оформлении бесплатно в собственность участка за кадастровым номером N.., переданных им на основании государственного акта в бессрочное пользование. Согласно письму Администрации МР... РБ от дата за N... отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на заключение договора безвозмездного пользования испрашиваемого земельного участка дата, то есть уже после введения в действие Земельного кодекса РФ. Данный отказ считают незаконным, так как государственный орган, а именно КУС МЗИО РБ по... допустил ошибку при оформлении договора безвозмездного пользования, не расторгнув и не отменив договор постоянного бессрочного пользования земельного участка.

Просили признать незаконным отказ Администрации муниципального района... Республики Башкортостан в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером N.., выраженный в письме N... от дата, обязать направить проекты договоров о бесплатной передаче в собственность земельных участков.

Определением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в качестве заинтересованного лица по делу привлечено СНТ "Коммунальник".

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление административных истцов к Администрации муниципального района Краснокамский... Республики Башкортостан в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков образованных из земельного участка с кадастровым номером дата удовлетворено, в части обязания направить проекты договоров о передаче в собственность земельных участков отказано.

На решение суда Администрацией МР... Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. Указывается на то, что земельный участок передан СНТ "Коммунальник" по договору безвозмездного пользования от дата, после вступления в законную силу Федерального Закона N137-ФЗ от дата "О введении в действие Земельного кодекса РФ". В настоящее время не имеется какого-либо решения СНТ "Коммунальник" о распределении земельных участков между членами указанного объединения, что исключает возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Суд в решении ссылается на объяснения ХРХ, которые не подтверждены, являются субъективным мнением и не могут быть приняты в качестве основания для разрешения спора по существу. Также ссылка суда на статью 29 Земельного кодекса РФ является неправомерной, так как данная статья утратила силу с дата. Кроме того, суд в решении ссылается на ряд Федеральных законов, тогда как земельные отношения конкретно урегулированы Федеральным законом N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункта 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от дата N... - ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", введенного в действие с дата, до дата члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.10 ст. 3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может предоставляться гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно из земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 1 ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Коммунальник" образовано как юридическое лицо не позднее дата согласно свидетельству Министерства РФ по налогам и сборам N.., первичная регистрация товарищества произведена дата.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются членами СНТ "Коммунальник", которое в настоящее время расположено на земельных участках N.., N.., N.., N.., N...

дата административные истцы обратились в Администрацию района с заявлением о разрешении оформления в собственность занимаемого ими земельного участка с кадастровым номером N...

Письмом Администрации МР... РБ от дата N... отказано в удовлетворении заявления, так как испрашиваемый участок передан СНТ "Коммунальник" по договору безвозмездного пользования N... дата, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от дата N137-ФЗ.

На основании постановления главы администрации... района от дата N... а в пользование садоводческому товариществу "Коммунальник" предоставлен земельный участок площадью 30 га.

Как следует из постановления главы администрации... района от дата N.., принято решение о вручении государственного акта на земельный участок площадью 30 га садоводческому товариществу "Коммунальник" отведенный ранее на основании постановления от дата N... а.

Из госакта N... следует, что садоводческому товариществу "Коммунальник" в пользовании предоставлен земельный участок площадью 30 га на основании решения исполкома райсовета от дата N... а.

Согласно постановлению главы администрации... района от дата N.., на основании письма СНТ "Коммунальник" принято решение считать площадь ранее выделенного земельного участка площадью 30 га садоводческому товариществу "Коммунальник" 12.4 га и внести изменения в государственный акт, что сделано посредством исправления площади ручным способом в государственном акте.

Согласно постановлению главы администрации сельского поселения от дата N.., СНТ "Коммунальник" передано в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельный участок N... При этом главой администрации сельского поселения рассмотрено обращение СНТ "Коммунальник" и на основании постановления от дата N... и постановления N... от дата принято указанное постановление.

Постановлением от дата N... утвержден список граждан, изъявивших желание на получение садового земельного участка.

Постановлением N... от дата утверждена площадь земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, примерно в 700 м по направлению на юго-запад от д. Староуразаево, для ведения коллективного садоводства с учетом площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования в размере 41 250 кв.м.

Как следует из кадастрового паспорта являющегося предметом спора земельного участка N.., он имеет площадь 30864 кв.м, предназначен для ведения садоводства.

Из договора N... - N... от дата следует, что данный земельный участок предоставлен администрацией Арланского сельсовета в лице председателя КУС Минземимущества по... району СНТ "Коммунальник" в безвозмездное пользование для ведения садоводства по дата.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок СНТ "Коммунальник" фактически выделен до вступления в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также до вступления в действие Земельного кодекса РФ; истцы являются членами садоводческого товарищества и испрашиваемый земельный участок входит в состав СНТ "Коммунальник".

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно справке, выданной председателем СНТ "Коммунальник", административные истцы являются членами СНТ с дата.

Административные истцы Гриценко С.С, Ситдикова А.Д, Гриценко Л.Л, Акмалтдинова Л.Ф. оформили право собственности на объекты недвижимости, которые находятся на земельных участках в СНТ "Коммунальник".

Более того, Гриценко С.С. оформил право собственности на садовый дом, сарай, гараж на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата и Государственного акта на право постоянного пользования землей от дата (свидетельства о государственной регистрации права от дата).

Судебная коллегия соглашается с выводом о том, что земельный участок с кадастровым номером N... ранее также входил в земельный участок, предоставленный по государственному акту СНТ в границах, установленных кадастровым паспортом, и используется по целевому назначению. Споров по существующим границам нет.

В нарушении ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административными ответчиками по делу не представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок предоставлен СНТ после введения в действие Земельного кодекса РФ, при этом заключая в дата году с СНТ договор безвозмездное пользование, не представляют документы выделения земельного участка на указанный период, не опровергнуты доводы истцов о членстве в СНТ с дата года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N... передан СНТ "Коммунальник" по договору безвозмездного пользования после вступления в силу Федерального Закона РФ от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", являются необоснованными и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что не имеется какого-либо решения СНТ "Коммунальник" о распределении земельных участков между членами указанного объединения, по существу не опровергают выводы суда о наличии оснований в силу закона для передачи земельного участка в собственность истцам как членам СНТ, и не влияют на законность принятого судом решения, соответственно не могут повлечь его отмену, поскольку не являются основаниями для отказа в иске, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Истцами вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность были представлены описание местоположения, а также чертеж границ земель. Поскольку проект межевания, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на территории СНТ "Коммунальник", и с учетом того, что законом не предусмотрены порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, прямо не регламентирована форма предоставления садоводческим объединением своим членам земельных участков, судебная коллегия приходит к выводу, что распределение между членами садоводческого товарищества земельных участков было произведено изначально, что подтверждено указанным проектом межевания.

Доводы апелляционной жалобы, связанные с несогласием с оценкой доказательств, в том числе показаниями свидетеля КОИ, объяснениями ХРХ в судебном заседании, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции. Ссылка на утратившее силу положение статьи 29 Земельного кодекса РФ, по мнению суда апелляционной инстанции, также не является основанием для отмены постановления суда.

В целом доводы жалобы не содержат данных о незаконности и необоснованности решения суда. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МР... район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

судьи А.Н. Субхангулов

О.Р. Фархиуллина

Справка :судья Зиязтинова Р.Р.