Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 июля 2018 г. по делу N 33а-12774/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Бутковой Н.А, Стаховой Т.М.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2018 года административное дело N2а-885/2018 по апелляционной жалобе П.С.П. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2018 года по административному исковому заявлению П.С.П. о признании незаконным решения призывной комиссии внутригородского муниципального образования Дачное Кировского района Санкт-Петербурга и обязании устранить допущенные нарушения путем признания ограниченно годным к военной службе и вынесении решения об освобождении от призыва.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Кокшарова Д.В, действующего на основании ордера А1749094 от 11 июля 2018 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.С.П. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Дачное Кировского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2017 года,

-обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Дачное Кировского района Санкт-Петербурга признать ограниченно годным к военной службе и вынести решение об освобождении от призыва на военную службу.

В обоснование заявленных требований П.С.П. указал, что заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в октябре 2017 года признан временно негодным к военной службе и решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Дачное Кировского района Санкт-Петербурга предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 12 месяцев. Указанные заключение и решение административный истец считает незаконными, так как нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас. Имеющиеся у него заболевания "... " в соответствии с пунктом "... " статьи "... " Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565) соответствуют категории годности "В"- ограниченно годен к военной службе.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2018 года в удовлетворении административного искового заявления П.С.П. отказано.

В апелляционной жалобе П.С.П. просит решение отменить по основаниям, изложенным в административном иске, и принять по делу новое решение.

В заседание апелляционной инстанции не явились стороны и заинтересованное лицо, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации-заказным письмом с уведомлением, об отложении дела не просили и доказательств уважительных причин неявки не представили, административный истец ведет дело через представителя.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание сторон и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

П.С.П, "дата" года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате Санкт-Петербурга по Адмиралтейскому и Кировскому районам.

Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, от 31 октября 2017 года П.С.П. на основании пункта "... " статьи "... " графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565) присвоена категория годности "Г" - временно негоден к военной службе.

В соответствии с медицинским заключением П.С.П. поставлен диагноз: "... " не подтвержден в связи с отсутствием достоверного инструментального подтверждения, требуется динамическое наблюдение.

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Дачное Кировского района Санкт-Петербурга от 31 октября 2017 года П.С.П. предоставлена отсрочка от призыва на 12 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что П.С.П. в период осеннего призыва 2017 года не имел заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу и зачислении в запас, а имеющиеся у него заболевания требовали дополнительного обследования.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 5.1, части 1 статьи 26, части 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, с учетом Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, Инструкции "О порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выводы суда мотивированы и подробно изложены в обжалуемом решении суда.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

-воинский учет;

-обязательную подготовку к военной службе;

-призыв на военную службу;

-прохождение военной службы по призыву;

-пребывание в запасе;

-призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

-о призыве на военную службу,

-о направлении на альтернативную гражданскую службу,

-о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

-об освобождении от призыва на военную службу,

-о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В период осеннего призыва 2017 года по результатам медицинского освидетельствования П.С.П. была выставлена итоговая категория годности к военной службе "Г", так как поставленный диагноз: "... " не подтвержден в связи с отсутствием достоверного инструментального подтверждения, требуется динамическое наблюдение.

Согласно статье 13 Расписания болезней Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565, категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте "б" и "в".

При этом, к пункту "б" относятся:

-заболевания гипофиза, надпочечников, паращитовидных и половых желез при компенсации функции органа заместительной терапией;

-стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные заболеваниями эндокринных желез средней степени тяжести (при сахарном диабете средней степени тяжести компенсация углеводного обмена достигается пероральным приемом сахаропонижающих препаратов или введением инсулина на фоне постоянной диетотерапии), гипотиреоз манифестный, в том числе медикаментозно компенсированный;

-сахарный диабет при наличии нефропатии на стадии микроальбуминурии, умеренно выраженных непролиферативной ретинопатии, периферической невропатии и ангиопатии;

-тиреотоксикоз средней степени тяжести (снижение величины массы тела до 25 процентов от начала заболевания, выраженные вегетативные нарушения, частота пульса 110 - 120 ударов в минуту, умеренно выраженные вегетативно-сосудистые и эмоциональные нарушения, развитие тиреотоксической кардиомиопатии с явлениями хронической сердечной недостаточности I - II функционального класса);

-стойкие умеренно выраженные расстройства, обусловленные климактерическим синдромом средней степени тяжести (умеренно выраженные нейровегетативные расстройства - приливы жара до 20 раз в сутки, потливость, приступы сердцебиения, лабильность артериального давления, экстрасистолии не обусловленные другими заболеваниями;

-алиментарное ожирение III степени.

При отсутствии доли щитовидной железы (части другого эндокринного органа) после операций по поводу заболеваний освидетельствование проводится по пункту "б" или "в" в зависимости от степени нарушения функции эндокринного органа.

Граждане, у которых при призыве на военную службу (военные сборы) впервые выявлено алиментарное ожирение III степени, признаются по пункту "г" временно не годными к военной службе на 6 месяцев. При необходимости такое же заключение может быть вынесено повторно, а при безуспешном лечении ожирения освидетельствование проводится по пункту "б".

К пункту "в" относятся:

-легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный;

-незначительные изменения функции половых желез при климаксе;

-подострый тиреоидит с рецидивирующим течением;

-сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой;

-микропролактинома при наличии клинических проявлений.

К этому же пункту относятся последствия оперативного удаления, в том числе частично, эндокринной железы у освидетельствуемых по графам I - II расписания болезней.

При хроническом фиброзном и аутоиммунном тиреоидите освидетельствование проводится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от степени нарушения функции щитовидной железы (без нарушения функции - по пункту "в" статьи 12 расписания болезней).

Статьёй 13 Расписания болезней установлено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

Как следует из материалов дела, П.С.П. стационарно не лечился, по направлению Военного комиссариата Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт-Петербурга проходил только обследование с 20 октября 2016 года по 25 октября 2016 года в СПб ГБУЗ "Городская Мариинская больница", где был поставлен диагноз: "... " и с 5 сентября 2017 года по 13 сентября 2017 года в СПб ГБУЗ "Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы", где поставлен диагноз: "... "

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правильно в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценил показания сторон, заинтересованных лиц, свидетеля и эксперта.

Так, заинтересованное лицо врач-терапевт военно-врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" Гурко Г.И. пояснил, что у административного истца отсутствуют все необходимые диагностические признаки "... ". В частности не выявлено наличие "... ", отсутствуют признаки "... ". Из трех необходимых признаков "... " у П.С.П. имеется только один - "... ", два других признака - "... " отсутствуют. Имевшееся у административного истца "... " с разницей меньше месяца, при котором уровень гормонов сначала повышался, потом снижался на фоне отсутствия какой-либо терапии, не позволяет четко установить диагноз "... "

Аналогичные пояснения дал допрошенный в качестве эксперта М.С.Г.

Свидетель Г.Р.К, врач, обследовавшая П.С.П. в третьей городской больнице по направлению призывной комиссии в период осеннего призыва 2017 года, также подтвердила, что из трех необходимых признаков "... " у П.С.П. имеется только один - "... ", два других признака - "... " на момент обследования не имелись; "... ", которую принимает П.С.П. является профилактической, а не терапевтической, что ставит под сомнение вывод о том, что у административного истца имеется "... " и что П.С.П. нуждается в дополнительном обследовании.

В соответствии с протоколом исследования УЗИ "... " от 24 октября 2016 патологий не выявлено.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представил медицинские документы, свидетельствующие о его стационарном лечении, протоколов исследования УЗИ "... " с выявленными патологиями, о проведении судебной военно-врачебной экспертизы не просил.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено, административный истец на военную службу не призван, ему предоставлена отсрочка на 12 месяцев для обследования и лечения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.С.П.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: