Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 июля 2018 г. по делу N 33а-13110/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Головкиной Л.А, Стаховой Т.М.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2018 года административное дело N2а-1508/2018 по апелляционной жалобе Василеостровского района Санкт-Петербурга на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года по административному исковому заявлению Самолетовой Г. А. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения административного истца Самолетовой Г.А, представителя административного истца адвоката Куликовских Н.В, действующей по ордеру N18 от 28 июня 2018 года, представителя административного ответчика Борисовой Т.А, действующей на основании доверенности от 9 января 2018 года сроком до 31 декабря 2018 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самолетова Г. А. обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила:

-признать незаконным отказ администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в присвоении звания "Ветеран труда";

-признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда";

-обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда";

-обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, законодатель-ством Санкт-Петербурга для ветеранов труда (л.д.5-10).

В обоснование заявленных требований Самолетова Г.А. указала, что в период с 1969 года до 02 октября 2017 года осуществляла трудовую деятельность, в настоящее время является пенсионером. Полагая, что длительная трудовая деятельность и нагрудный значок "Отличник Госбанка" дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", обратилась в органы социальной защиты администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звании "Ветерана труда", однако получила отказ в связи с тем, что нагрудный значок "Отличник Госбанка" как ведомственный знак отличия в "Положении о ведомственных наградах Банка России", утвержденного Банком России не представлен. По мнению административного истца, отказ является незаконным, так как из удостоверения к нагрудному значку "Отличник Госбанка" от 18 декабря 1982 года следует, что она имеет право на социальные льготы. Кроме этого она имеет награждения Почетной грамотой Правления Госбанка СССР за достигнутые успехи в работе, Почетной грамотой за многолетнюю и плодотворную работу и участие в общественной жизни, а также денежные поощрения, о чем имеются записи в трудовой книжке.

Определением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года требования административного искового заявления в части возложении обязанности на администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга предоставить меры социальной поддержки для ветеранов труда оставлены без рассмотрения (л.д.112-114).

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года требования административного искового заявления удовлетворены, признан незаконным отказ в присвоении звания Самолетовой Г.А. "Ветеран труда", на администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга возложена обязанность принять решение о присвоении Самолетовой Г.А. звания "Ветеран труда" (л.д.115-124).

В апелляционной жалобе администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга указала, что в "Положении о ведомственных наградах Банка России", утвержденного Банком России 15 октября 2015 года N498-П, нагрудный значок "Отличник Госбанка", как ведомственный знак, отличия не указан, что исключает присвоение звания "Ветеран труда" на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и нагрудный значок "Отличник Госбанка" может служить основанием для получения почетного звания "Отличник Банка России", который является наградой Банка России, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.134-135).

В заседание апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил и доказательств уважительных причин неявки не представил.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица Комитета по социальной политике не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца и представителя административного истца, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Самолетова Г.А, "дата", с 19 августа 1969 года по 2 октября 2017 года работала в различных организациях и на различных должностях, в том числе с 27 августа 1970 года по 12 декабря 2008 года в Ленинградском отделении Внешторгбанка, реорганизованного в ОАО Банк ВТБ.

В соответствии с записями в трудовой книжке по результатам работы Самолетовой Г.А. была выдана премия 8 октября 1971 года и 28 октября 1975 года; 11 марта 1976 года Самолетова Г.А. была награждена Почетной грамотой Правления Госбанка СССР и ЦК профсоюзов, 19 декабря 1980 года Самолетова Г.А. награждена Почетной грамотой Внешторгбанка СССР и премирована, 13 декабря 1982 года за достижение высоких производственных показателей, активное участие в общественной жизни и в связи с 60-летием образования СССР Самолетова Г.А. награждена значком "Отличник Госбанка" (л.д.77-93).

06 октября 2017 года Самолетова Г.А. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с имеющейся наградой "Отличник Госбанка" (л.д.74).

Уведомлением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 25 октября 2017 года Самолетовой Г.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный значок "Отличник Госбанка" и представленное удостоверение к нему в контексте пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", "Положения о ведомственных наградах Банка России", утвержденного Банком России 15 октября 2015 года N498-П не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.11-12).

Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что нагрудный значок "Отличник Госбанка" является ведомственным знаком отличия в труде, который служит основанием для присвоения звания "Ветеран труд".

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статьи 7 вышеназванного федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Согласно пунктам 2 и 3.1 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьёй 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Санкт-Петербурга, устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 N447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 названного Закона звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, в том числе награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин), учитываемый для назначения пенсии или выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 N447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) награды, награждение которыми произведено Председателем Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 названного Закона к ведомственным знакам отличия в труде также относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде не относятся, в частности, почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями, учреждениями, организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных фестивалей народного творчества (пункт 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 09 октября 2006 N447-70 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда").

Из толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом, учету подлежат только те знаки отличия в труде, которые данным Законом отнесены к ведомственным и решение о награждении которыми принималось руководителем соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в статье 5 названного Закона.

Как следует из материалов дела, Самолетова Г.А. награждена нагрудным значком "Отличник Госбанка" постановлением Правления Госбанка СССР и Президиума ЦК профсоюза работников госучреждений N29/11 от 13 декабря 1982 года, удостоверение подписано заместителем Правления Госбанка СССР (л.д.16).

Устав Государственного банка СССР был утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1980 года N1167 "Об утверждении Устава Госбанка СССР".

Указанный Устав утратил силу в связи с изданием Постановления Совета Министров СССР от 1 сентября 1988 года N1061.

В соответствии со статьёй 128 Конституций Союза Советских Социалистических Республик, принятой Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года и утратившей силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 8 декабря 1991 года "О создании содружества независимых государств", ратифицированного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет Министров СССР - Правительство СССР, который согласно статье 131 Конституции СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, в том числе организует управление банками.

Согласно пунктам 1, 5 Устава от 18 декабря 1980 года Государственный банк СССР подведомственен Совету Министров СССР, является юридическим лицом и действует на началах хозяйственного расчета.

В Госбанке СССР образуется согласно статье 74 Устава от 18 декабря 1980 года Правление в составе Председателя Правления, назначаемого Верховным Советом СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР - Президиумом Верховного Совета СССР, заместителей Председателя и членов Правления, назначаемых Советом Министров СССР.

В соответствии с пунктом 75 Устава от 18 декабря 1980 года и пункта 6 Устава, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 1 сентября 1988 года N 1061 "Об утверждении Устава Госбанка СССР" председатель Правления Госбанка СССР включается в установленном порядке в состав Совета Министров СССР и пользуется в пределах действующего законодательства правами, предоставленными министрам СССР.

Вместе с тем, Госбанк СССР не был включен в перечень органов исполнительной власти.

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации учрежден 22 марта 1991 года в соответствии с Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 2 декабря 1990 года.

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Как указывалось выше, Самолетова Г.А. награждена нагрудным значком "Отличник Госбанка" постановлением Правления Госбанка СССР и Президиума ЦК профсоюза работников госучреждений N29/11 от 13 декабря 1982 года, данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Материалы дела не содержат сведений, что нагрудный значок "Отличник Госбанка" включен в перечень ведомственных наград.

Разъяснения Минтруда России и Минсоцзащиты России, изложенные в письме от 10 октября 1995 года N2026-ВЯ/4276/1-30, и разъяснения Министерства труда и социального развития РФ, изложенные в письме от 15 сентября 1997 года N4545-СК, на которые суд сослался удовлетворяя административный иск, являются недействующими, поскольку в регистрации разъяснений Минтруда России и Минсоцзащиты России, изложенных в письме от 10 октября 1995 года N2026-ВЯ/4276/1-30, Министерством юстиции Российской Федерации отказано, а разъяснения Министерства труда и социального развития РФ, изложенные в письме от 15 сентября 1997 года N4545-СК, являются недействительными и отменены в результате юридической экспертизы, проведенной Министерством юстиции Российской Федерации.

Положением о ведомственных наградах Банка России, утвержденного Банком России 27 апреля 2010 года N358-П и Положением о ведомственных наградах Банка России, утвержденного Банком России от 15 октября 2015 года N 498-П, установлено, что в Банке России устанавливаются следующие награды Банка России: Почетная грамота Банка России; почетный знак "За безупречную службу в Банке России"; почетное звание "Отличник Банка России".

Таким образом, значок "Отличник Госбанка" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", но в соответствии с пунктом 2.3.1. Положения Банка России от 15 октября 2015 года N 498-П и пунктом 2.4 Положения Банка России от 27 апреля 2010 года N358-П является основанием для присвоения почетного звания "Отличник Банка России", которое относится к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об отказе Самолетовой Г.А. в присвоении звания "Ветеран труда" является правильным, решение суда, как не соответствующее положениям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием решения об отказе Самолетовой Г.А. в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2018 года отменить.

В удовлетворении административного искового заявления Самолетовой Г. А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: