Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 июля 2018 г. по делу N 33а-13906/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Головкиной Л.А, Стаховой Т.М.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2018 года административное дело N2а-7003/2017 по апелляционной жалобе Баскаран Е. А. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года по административному исковому заявлению Баскаран Е. А. к администрации Московского района Санкт-Петербурга, заместителю начальника отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга Нестерцовой Ю. В. об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца Митина М.А, действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года сроком на 10 лет, представителя административного ответчика администрации Московского района Санкт-Петербурга Денденковой Ю.Н, действующей на основании доверенности от 29 ноября 2016 года сроком на 3 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баскаран Е. А. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение отдела социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года N341 об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет.

В обоснование заявленных требований Баскаран Е.А. указала, что является матерью двух малолетних детей "дата" и "дата" года рождения, в браке не состоит. 24 апреля 2017 года через Многофункциональный центр Центрального района Санкт-Петербурга обратилась в администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов в отношении ребенка Б.Я.С.Б, в удовлетворении которого отказано решением отдела социальной защиты населения Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 16 мая 2017 года N341. По мнению административного истца, принятое решение является неправомерным и основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку к ней должно применяться понятие "неполная семья", содержащееся в статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" в совокупности с разъяснениями, приведенными в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 года N1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних"; обжалуемый отказ нарушает ее право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Баскаран Е.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились административный истец и административный ответчик заместитель начальника отдела социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга Нестерцова Ю.В, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец- телефонограммой, административный ответчик Нестерцова Ю.В.-посредством факсимильной связи, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили, административный истец ведет дело через представителя.

Также в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Неявка в судебное заседание административного истца и административного ответчика Нестерцовой Ю.В. не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика администрации Московского района Санкт-Петербурга, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Баскаран Е. А. является матерью двоих несовершеннолетних детей: Б.А.Т, "дата" года рождения, и Б. Я.С.Б, "дата" года рождения (л.д.7,8).

24 апреля 2017 года Баскаран Е.А. через Многофункциональный центр Центрального района Санкт-Петербурга обратилась в администрацию Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов, на сына Б. Я.С.Б. К заявлению были приложены паспорт, свидетельство о рождении двух детей, свидетельство об установлении отцовства в отношении ребенка Б.А.Т, "дата" года рождения, справка о доходах, справка о рождении Б. Я.С.Б. (л.д.25-30).

Письмом от 19 мая 2017 года отдела социальной защиты населения администрации Московского района Баскаран Е.А. уведомлена о том, что решением N341 от 16 мая 2017 года ей отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет в связи с не представлением полных сведений о доходах семьи за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года, а именно документов, подтверждающих размер полученных в расчетном периоде алиментов на ребенка 2014 года рождения, либо их неполучение по причине уклонения должника от уплаты (л.д.11).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу о том, что административный истец не представила необходимые документы о доходах семьи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Статьёй 2 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее Социальный кодекс Санкт-Петербурга) определено, что социальная поддержка - это система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 18 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрено предоставление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов.

Согласно пункту 9 статьи 17 Социального Кодекса Санкт-Петербурга меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 18 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 10 настоящей статьи, а также дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная пунктом 4 статьи 19 настоящего Кодекса, назначаются, если семья является малообеспеченной семьей.

В соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга для целей главы 5 Кодекса используется понятие "малообеспеченная семья"- семья (неполная семья), имеющая среднедушевой доход семьи ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 года N343 "О реализации главы 5 "Социальная поддержка семей, имеющих детей" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (Приложение N1 к постановлению).

Согласно пункту 2.1 указанного Порядка меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления о предоставлении меры поддержки (дополнительной меры социальной поддержки) семье, имеющей детей, и представленных документов, указанных в разделе 3 настоящего Порядка, в том числе документы о доходах семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (для назначения малообеспеченным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 18 Социального кодекса (пункт 3.6); документы, подтверждающие наличие в семье детей (пункт 3.7); документы, подтверждающие статус неполной семьи (пункт 3.11); документы, подтверждающие уважительные причины признания семьи малообеспеченной (пункт 3.13).

Основаниями для отказа в назначении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, согласно пункту 2.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, является предоставление неполных и (или) недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

Как следует из заявления Баскаран Е.А. о предоставлении мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, административный истец в нарушение раздела 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, не представила документы, подтверждающие уважительные причины признания семьи малообеспеченной, указанные в пункте 3.13 Порядка- справку из службы судебных приставов, подтверждающая неисполнение вторым родителем решения суда о взыскании алиментов, соглашения об уплате алиментов на дочь Б.А.Т., отцом которой является гражданин Индии В.Б.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, отказывая в праве на получение меры социальной поддержки, необоснованно включил в доход семьи полученное ею ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, противоречат решению суда, которым признан законным отказ административного ответчика в предоставлении Баскаран Е.А. мер социальной поддержки в связи с не предоставлением всех документов о доходах семьи, а не по основаниям размера дохода семьи.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баскаран Е. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: