Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 мая 2018 г. по делу N 33а-8380/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Головкиной Л.А, Стаховой Т.М.

при секретаре Якунер К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2018 года административное дело N2а-289/18 по апелляционной жалобе Кутиковой Е. Н. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2018 года по административному исковому заявлению Кутиковой Е. Н. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения административного истца Кутиковой Е.Н, представителя администра-тивного истца адвоката Варламовой С.П, действующей на основании ордера А1654319 от 16 мая 2018 года и доверенности от 18 октября 2017 года сроком на 1 год; представителя административного ответчика Левашовой З.В, действующей на основании доверенности от 7 мая 2018 года сроком на 1 год, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутикова Е. Н. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, выразившееся в непринятии мер по предоставлению жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления в пределах Санкт-Петербурга.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Кутикова Е.Н. просит обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления в пределах Санкт-Петербурга в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда (л.д.5-12,58-63,102-103).

В обоснование заявленных требований Кутикова Е.Н. указала, что зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес" собственниками которой являются К.В.Э. и И.Л.Э. Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 17 октября 2013 года N6113-р указанная квартира признана непригодной для проживания и распоряжением от 25 декабря 2013 года административный истец принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжение администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 6 апреля 2015 года о снятии административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях было признано незаконным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 апреля 2016 года. 8 июня 2017 года и 3 августа 2017 года Кутикова Е.Н. обращалась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которые были оставлены без удовлетворения. По мнению Кутиковой Е.Н, бездействие административного ответчика по не предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке является незаконным, так как занимаемое ею жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д.114-123).

В апелляционной жалобе Кутикова Е.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления (л.д.125-128).

Выслушав административного истца и её представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно справке о регистрации Кутикова Е.Н. с 27 ноября 1998 года зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 37,20 кв.м, жилой площадью 23,70 кв.м (л.д.82).

Совместно с ней в указанной квартире были зарегистрированы: с 22 октября 1976 года - С.Н.В. (бабушка), снята с регистрационного учета 18 марта 2014 года в связи со смертью; с 28 декабря 1999 года - К.В.Э. (мать), снята с регистрационного учета 10 июля 2006 года по адресу: "адрес"; с 28 декабря 1999 года - К.П.Н. (брат), снят с регистрационного учета 17 ноября 2006 года по адресу: "адрес" (л.д.82).

Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", зарегистрировано за С.Н.В. на основании решения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга (л.д.83-85).

Согласно свидетельств о праве на наследство С.Н.В. по закону право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в равных долях за матерью административного истца К.В.Э... и тётей И.В.Э. (л.д.13-15).

Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 17 октября 2013 года N6113-р на основании заключения межведомственной комиссии от 23 августа 2013 года N08-26/13-63 квартира, расположенная по адресу: "адрес", признана непригодной для проживания и подлежащей дальнейшему использованию в нежилых целях (л.д.18).

Заключением межведомственной комиссии от 23 декабря 2014 года N08-26/14-202 установлено несоответствие жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и что помещение ремонту и реконструкции не подлежит (л.д.19-20).

Распоряжением Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 18 февраля 2015 года N81-р признано утратившим силу распоряжение администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 17 октября 2013 года N6113-р и жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции и подлежащим расселению с целью дальнейшего использования под нежилые цели (л.д.17).

Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 25 декабря 2013 года N8124-р Кутикова Е.Н. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д.50).

Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 6 апреля 2015 года N185-р Кутикова Е.Н. снята с учета как обеспеченная жильем по совокупности жилых помещений (с учетом площади, принадлежащей матери) (л.д.83-88).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 апреля 2016 года распоряжение Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 6 апреля 2015 года N185-р и решение жилищной комиссии администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 13 марта 2015 года признаны незаконными, на администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга возложена обязанность восстановить Кутикову Е.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.83-88).

Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N349-р Кутикова Е.Н. восстановлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.45).

Письмом администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 13 июня 2017 года Кутиковой Е.Н. даны разъяснения о порядке расселения квартиры, в которой она проживает, а письмом от 4 сентября 2017 года - даны разъяснения о порядке предоставления жилого помещения во внеочередном порядке и необоснованном отказе от предоставленной жилой площади, расположенной по адресу: "адрес" комната N.., размером 12,40 кв.м (л.д.41-49).

Разрешая по существу заявленные Кутиковой Е.Н. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что при расселении квартиры, расположенной по адресу: "адрес", и предоставлении собственникам и проживающим в указанной квартире гражданам не должны учитываться нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечение жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: "адрес", признана в установленном законом порядке непригодной для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении собственникам квартиры другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Кроме того, К.В.Э. и И.Л.Э, принимая указанную квартиру в собственность в порядке наследования по закону, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взяли на себя бремя содержания квартиры.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости административного истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2016 года N2092-О.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставляемое жилое помещение по договору социального найма гражданам, жилое помещение которых признано непригодным для проживания, должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Пунктом 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.

Квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 37,1 кв.м. находится в долевой собственности в равных долях К.В.Э. и И.Л.Э. и в указанной квартире зарегистрирована административный истец, в связи с чем требование Кутиковой Е.Н. о предоставлении ей одной отдельной квартиры площадью по норме обеспечения 33 кв.м. не подлежит удовлетворению.

При этом судебная коллегия учитывает, что Кутикова Е.Н. отказалась от жилой площади, расположенной по адресу: "адрес", комната N.., размером 12,40 кв.м и не лишена права воспользоваться иными программами Санкт-Петербурга по оказанию содействия в улучшении жилищных условий.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кутиковой Е. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: