Постановление Верховного Суда Республики Алтай от 05 июня 2018 г. по делу N 4А-60/2018

Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу Басаргиной Е. В. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай мирового судьи судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 12 января 2018 года, которым

Басаргина Е. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного предупреждения,

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 марта 2018 года,которым

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай мирового судьи судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 12 января 2018 года оставлено без изменения,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай мирового судьи судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 12 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 марта 2018 года, Басаргина Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, директор БПОУ РА "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова" Басаргина Е.В. просит признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении N 1540 от 19 декабря 2017 года, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г..Горно-Алтайска Республики Алтай мирового судьи судебного участка N 2 г..Горно-Алтайска Республики Алтай от 12 января 2018 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 марта 2018 года. Жалоба Басаргиной Е.В. обоснована тем, что 13 ноября 2017 года Управлением ФНС России по Республике Алтай составлен протокол по делу об административном правонарушении N 1369 о нарушении сроков представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г..Горно-Алтайска Республики Алтай от 23 ноября 2017 года по делу N 2-1773/17 М1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, признан главный бухгалтер ФИО1, ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 04 декабря 2017 года. 19 декабря 2017 года Управлением ФНС России по Республике Алтай составлен протокол об административном правонарушении N 1540 о нарушении сроков представления налоговой декларации за 4 квартал 2016 года, на основании которого в отношении Басаргиной Е.В. вынесено обжалуемое постановление.

Заявитель указывает, что при этом налогоплательщик не был извещен об административном производстве и не присутствовал при составлении протокола, что на момент составления протокола от 19 декабря 2017 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 уже было вынесено, в судебном заседании представитель Управления ФНС России по Республике Алтай давала пояснения, согласно которым при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Басаргиной Е.В. у должностного лица отсутствовала информация о привлечении за указанное административное правонарушение ФИО1, а протокол об административном правонарушении составленный в отношении Басаргиной А.А. отменить невозможно. Заявитель считает, что при рассмотрении дела судьей Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай истек срок давности привлечения к административной ответственности. Также ссылаясь на ст. 2.4 КоАП РФ указывает, что должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, если административное правонарушение совершено в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, в связи с чем считает, что должностным лицом, трудовые функции которых связаны с исчислением налогов, является главный бухгалтер, который и должен нести ответственность. В обоснование своих доводов заявитель также ссылается на Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2015 года N 78-АД15-7.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2017 года в 12 ч. 00 мин. специалистом 1 разряда отдела камерального контроля N 3 Управления ФНС России по Республике Алтай ФИО2 составлен протокол N 1540 об административном правонарушении. Согласно данному протоколу должностное лицо, в лице руководителя БПОУ РА "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова", ИНН 0411008510, КПП 041101001 Басаргиной Е. В. 26.01.2017 г, по ТКС с ЭЦП представлена в Управление ФНС России по Республике Алтай декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года. В соответствии с п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ, срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года установлен не позднее 25 января 2017 года.

Также из материалов дела следует, что 13 ноября 2017 года в 14 ч. 00 мин. специалистом 1 разряда отдела камерального контроля N 3 Управления ФНС России по Республике Алтай ФИО2 составлен протокол N 1369 об административном правонарушении. Согласно данному протоколу должностным лицом, в лице главного бухгалтера БПОУ РА "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова", ИНН 0411008510, КПП 041101001 ФИО1 26.01.2017 г, по ТКС с ЭЦП представлена в Управление ФНС России по Республике Алтай декларация по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года. В соответствии с п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ, срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года установлен не позднее 25 января 2017 года.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 вынесено 23 ноября 2017 года. Сведений о его отмене не имеется.

Таким образом, за нарушение срока представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года к административной ответственности привлечены главный бухгалтер БПОУ РА "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова" 23 ноября 2016 года и директор БПОУ РА "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж им. М.З. Гнездилова" 12 января 2018 года. При этом постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора образовательного учреждения Басаргиной Е.В. оставлено без изменения судьей Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Доводы жалобы не опровергают выводов судей о виновности Басаргиной Е.В. в совершении административного правонарушения, вмененного ей в вину.

Так, в материалах дела не имеется доказательств наличия у главного бухгалтера права на подачу налоговой декларации по ТКС с правом ее подписания электронной цифровой подписью. Кроме того, в должностной инструкции главного бухгалтера, представленной в материалы дела, не предусмотрена обязанность главного бухгалтера по ведению налоговой отчетности. Следовательно, Басаргина Е.В, являясь директором образовательного учреждения, не обеспечила возможность своевременного представления в налоговый орган налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года.

При производстве по делу об административном правонарушении на имя Басаргиной Е.В. по месту нахождения образовательного учреждения и по месту ее жительства направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, следовательно, соответствующий довод жалобы опровергается материалами дела.

Само по себе наличие постановления по делу об административном правонарушении, которым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 15.5 КоАП РФ, привлечен главный бухгалтер образовательного учреждения ФИО1, не влияет на законность и обоснованность оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности признаются основанными на неверном понимании норм КоАП РФ, поскольку Басаргина Е.В. привлечена к ответственности постановлением и.о. мирового судьи, а не решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Ссылка заявителя на судебную практику по иному делу не может повлечь отмену обжалуемых актов, поскольку постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2015 года принято по другому делу об административном правонарушении, совершенном при иных фактических обстоятельствах.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Алтай, в пределах своей компетенции. Требования к форме и содержанию протокола, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ выполнены.

Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено Басаргиной Е.В. в пределах санкции ст. 15.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Басаргиной Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай мирового судьи судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 12 января 2018 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Басаргиной Е. В, оставить без изменения, жалобу Басаргиной Е. В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного суда Республики Алтай

В.Б. Сарбашев