Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 июля 2018 г. по делу N 33-12706/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р,

судей Абдуллиной Г.А, Пичуговой О.В,

при секретаре судебного заседания Дианкиной А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиАбдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "СтройИндустрия" Хайдарова П. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14 мая 2018 года, которым постановлено:

заявление Нижнекамской городской прокуратуры, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО "СтройИндустрия" об обязании осуществить консервацию объекта незавершенного строительства - удовлетворить.

Возложить на ООО "СтройИндустрия" обязанность выполнить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу консервацию объекта незавершенного строительства стадвадцатиквартирного жилого дома N8 мкр.35, в городе Нижнекамске, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040203:3794.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Нижнекамской городской прокуратуры Карпова К.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамская городская прокуратура, в интересах Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с заявлением к ООО "СтройИндустрия" о возложении обязанности осуществить консервацию объекта незавершенного строительства.

В обосновании требований указывается, что Нижнекамской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о градостроительной деятельности ответчика. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 10672, с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома", предусмотрено строительство шестиэтажного, стадвадцатиквартирного жилого "адрес" "адрес", застройщиком, было ОАО "Химстрой", которое в настоящий момент признано банкротом.

Строительство дома было остановлено в 2010 году. Степень готовности - 37 %. В настоящее время застройщиком указанного объекта является некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, техническим заказчиком является ответчик. При проведении проверки было установлено, что недостроенный дом огражден по периметру местами, в виде бетонных блоков и профнастила, имеются участки, на которых частично отсутствует ограждение, вследствии чего возможен доступ к недостроенному дому. На территории объекта располагаются башенные краны, бетонные блоки, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица, поскольку существует вероятность внезапного обрушения. Мероприятия по предотвращению доступа посторонних лиц на объект не выполняются.

По результатам ранее проведенной проверки, в отношении директора ООО "СтройИндустрия" было возбуждено дело об административном правонарушении, за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан N14-25/0001 от 18 января 2018 года, директор ответчика за невыполнение требований законодательства о консервации объекта незавершенного строительства привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу. В настоящее время консервация рассматриваемого объекта не произведена, имеется возможность проникновения на строящейся объект, посторонних лиц.

На основании изложенного прокурор просил суд возложить обязанность на ответчика осуществить консервацию объекта незавершенного строительства.

В заседании суда первой инстанции представитель прокуратуры заявленные требования поддержал.

Представитель ООО "СтройИндустрия" заявление не признал.

Представитель НО ГЖФ при Президенте Республики Татарстан в судебное заседание не явился, направил сообщение, что договорных отношений по строительству рассматриваемого объекта не имеет.

Суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ООО "СтройИндустрия" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

При этом указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы ответчика о том, что согласно условиям договора ООО "СтройИндустрия" осуществляет только разработку проектной документации для строительства спорного объекта. Из чего следует, что технический заказчик не является лицом, осуществляющим строительство, а исполняет лишь некоторые представительские функции застройщика по разработке проектной документации для строительства многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно Правилам проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года N802, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик). В состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Судом первой инстанции установлено, что Нижнекамской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности ответчика, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 10672 квадратных метров, с видом разрешенного использования "для размещения многоквартирного жилого дома", предусмотрено строительство шестиэтажного, стадвадцатиквартирного жилого "адрес", застройщиком, было ОАО "Химстрой", которое в настоящий момент признано банкротом.

Строительство дома было остановлено в 2010 году. Степень готовности - 37 %.

В настоящее время застройщиком указанного объекта является НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", техническим заказчиком ответчик. При проведении проверки было установлено, что недостроенный дом огражден по периметру местами, в виде бетонных блоков и профнастила, имеются участки, на которых частично отсутствует ограждение, вследствии чего возможен доступ к недостроенному дому. На территории объекта располагаются башенные краны, бетонные блоки, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица, поскольку существует вероятность внезапного обрушения. Мероприятия по предотвращению доступа посторонних лиц на объект не выполняются. В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, консервация объекта не произведена.

Принимая решение об удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что работы по строительству многоквартирного жилого дома не ведутся более 6 месяцев, что в силу части 4 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, является основанием, для консервации объекта капитального строительства. При этом, в силу прямого указания закона, обязанность по консервации объекта капитального строительства может быть возложена на технического заказчика, который в настоящее время осуществляет работы в отношении объекта, в связи с чем суд пришел к выводу о возложении обязанности по осуществлению консервации объекта на ООО "СтройИндустрия".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что согласно условиям договора ООО "СтройИндустрия" осуществляет только разработку проектной документации для строительства спорного объекта, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 22 марта 2016 года исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан было выдано ООО "СтройИндустрия" разрешение на строительство шестиэтажного, стадвадцатиквартирного жилого "адрес".

01 апреля 2016 года между ООО "СтройИндустрия" (Заказчик) и ООО "РАДА НЧ" (Подрядчик) заключен договор подряда на выполнение монтажа временного ограждения "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что ООО "СтройИндустрия" осуществляло строительные работы в отношении объекта - жилого дома, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности по осуществлению консервации объекта на ООО "СтройИндустрия".

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14 мая 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО "СтройИндустрия" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий -

Судьи: