Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 августа 2018 г. по делу N 33-13584/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.А.,

судей Хасаншина Р.Р, Калимуллина Р.Я,

при секретаре судебного заседания Галеевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Беспаловой Т.В. - Хайруллина Т.Ф. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Беспаловой Татьяны Владимировны к филиалу ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети, ОАО "Сетевая компания" о признании незаконным решение филиала ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети от 29.05.2017 об отказе в выдаче решения на размещение жилого дома по адресу: РТ "адрес" пределах границ охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино - Западная; обязании выдать разрешение на размещение жилого дома по адресу РТ "адрес" пределах границ охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино - Западная; взыскании компенсации морального вреда, расходов на оплату юридических услуг, расходов по оплате государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя Беспаловой Т.В. - Хайруллина Т.Ф. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Сетевая компания" Шагвалиева И.Р. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Беспалова Т.В. обратилась в суд с иском к филиалу ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети, ОАО "Сетевая компания" о признании незаконным отказа в выдаче решения на размещение жилого дома и обязании выдать разрешение на размещение жилого дома.

В обоснование заявленных требований указала, что истица на основании договора купли-продажи и передаточного акта от 27 марта 2015 года является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: РТ, "адрес".

27 марта 2015 года между истицей и ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор на приобретение готового жилья на сумму 1 200 000 рублей сроком на 180 месяцев под 15,23%. В связи с высокой процентной ставкой по кредиту в марте 2017 года истица обратилась в ПАО "Ак Барс" Банк с целью рефинансирования кредита, на что был получен отказ.

Письмом филиал ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети от 29 мая 2017 года сообщил истице, что принадлежащий ей жилой дом находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ПЭС, а именно: воздушной линии 6 кВ ф.12 ПС Юдино - Западная. Расстояние по горизонтали от крайних проводов линии 6 кВ ф.12 ПС Юдино - Западная при их неотклоненном положении до ближайшей части индивидуального жилого дома составляет 2,5 м. Жилой дом построен без получения соответствующего согласования с филиалом ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети, в связи с чем не имеется правовых оснований для выдачи решения на размещение жилого дома, расположенного по адресу: РТ, "адрес", в границе охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино - Западная.

Беспалова Т.В. с данным отказом не согласна, поскольку жилой дом построен на земельном участке в 1965 году. Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 160 от 24 февраля 2009 года, на которые ссылается филиал ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети, были введены в действие в 2003 году, то есть после постройки жилого дома.

В связи с чем, истица просила суд признать незаконным решение филиала ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети от 29 мая 2017 года об отказе в выдаче решения на размещение жилого дома по адресу: РТ, "адрес", в пределах границ охранной зоны BЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино - Западная, обязать выдать разрешение на размещение жилого дома по указанному адресу в пределах границ охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино-Западная; взыскать с филиала ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети в пользу Беспаловой Т.В. компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 50 000 рублей, в счет возврата государственной пошлины 1 950 рублей 20 копеек.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель Хайруллин Т.Ф. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Шагвалиев И.Р. иск не признал.

Представитель третьего лица ПАО "АК Барс" Банк в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем Беспаловой Т.В. - Хайруллиным Т.Ф. ставится вопрос об отмене принятого судом решения ввиду его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не принял во внимание, что жилой дом на земельном участке был построен в 1965 году, право собственности Беспаловой Т.В. зарегистрировано 27 марта 2015 года. Правила устройства электроустановок, на которые ссылается ответчик при отказе в выдаче решения на размещение жилого дома в границе охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино-Западная, были введены в действие в 2003 году, то есть после постройки дома. По мнению подателя жалобы, данные правила не могут быть применены и взяты за основу для отказа в выдаче запрашиваемого решения, поскольку размещение жилого дома было осуществлено до их введения, соответственно, в данном случае их применение недопустимо.

Ссылаясь на ст. 54 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 4 ГК РФ, полагает, что имеет место быть обратное действие введенных правил и ответчику следовало определить, какое именно законодательство подлежит применению на момент обращения лица за реализацией своего права. На этом основании считает, что отказ в выдаче решения на размещение жилого дома в пределах границ охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино-Западная является незаконным.

Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения представителя Беспаловой Т.В. - Хайруллина Т.Ф. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Сетевая компания" Шагвалиева И.Р. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для изменения или отмены решения суда не установила.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктами 10 и 12 вышеуказанных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Исходя из Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении при напряжении от 1 кВ до 20 кВ на расстоянии 10 метров.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 27 марта 2015 года Беспалова Т.В. является собственником жилого дома общей площадью 74,9 кв.м и земельного участка общей площадью 666,72 кв.м с кадастровым номером... :17 по адресу: РТ, "адрес" (л.д.14-15, 26-27).

27 марта 2015 года между истицей Беспаловой Т.В. и ПАО "Сбербанк России" заключен кредитный договор на "приобретение готового жилья" на сумму 1 200 000 рублей сроком на 180 месяцев под 15,23% (л.д.29-44).

С целью рефинансирования имеющегося кредита в марте 2017 года истица обратилась в ПАО "Ак Барс", на что ею был получен отказ со ссылкой на письмо филиала ОАО "Сетевая компании" Приволжские электрические сети от 29 мая 2017 года.

29 мая 2017 года филиалом ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети направлено письмо Беспаловой Т.В, в котором указано, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: РТ, "адрес", находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ПЭС, воздушной линии 6 кВ ф.12 ПС Юдино - Западная. Расстояние по горизонтали от крайних проводов линии кВ ф.12 ПС Юдино - Западная при их неотклоненном положении до ближайшей части индивидуального жилого дома составляет 2,5 м. Жилой дом, расположенный на земельном участке построен без получения соответствующего согласования ОАО "Сетевая компания", в связи с чем не имеется правовых оснований для выдачи решения на размещение жилого дома, расположенного по адресу: РТ, "адрес", в границе охранной зоны BЛ 6 кВ ф. 12 ПС Юдино - Западная (л.д.11-13).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий истице жилой дом находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи, в связи с чем согласование на размещение объекта недвижимости в охранной зоне линии электропередачи не допускается действующим законодательством.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Пунктом 10 Правил установления охранных зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, по смыслу действующего законодательства у сетевых организаций отсутствуют правовые основания для согласования существующих объектов капитального строительства, расположенных в границах охранных зон линии электропередачи. Правилами предусмотрена возможность согласовывать лишь определенные действия, в частности, строительство, реконструкция, капитальный ремонт или снос зданий и сооружений в границах охранной зоны, тогда как данные действия истицей не производились.

Установлено, что минимальное допустимое расстояние от крайнего провода линии электропередачи с неизолированными проводами напряжением 6 кВ до жилого дома составляет 10 м. При этом расстояние до жилого дома истицы составляет 2,5 м, что не оспаривалось истцовой стороной.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении Правил устройства электроустановок ввиду того, что размещение жилого дома было осуществлено до их введения, проверены судебной коллегией и признаются несостоятельными.

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2866 утверждены Правила охраны высоковольтных электрических сетей в целях обеспечения сохранности и предупреждения аварий высоковольтных электрических сетей, которые связывают создание охранной зоны и ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" и действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года.

Данные Правила были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.

В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Согласно пунктам 4, 11 указанных Правил для линий напряжением до 20 кВ устанавливаются охранные зоны электрических сетей на расстоянии 10 м вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отступающими по обе стороны от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Согласно материалам дела, данных о согласовании размещения вышеуказанного объекта недвижимости в охранной зоне ЛЭП сетевой организацией на момент его возведения с истицей не имеется, согласование размещения объекта в охранной зоне ЛЭП отсутствует.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в целом сводятся к несогласию с оценкой суда представленных сторонами доказательств и не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 24 мая 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Беспаловой Т.В. - Хайруллина Т.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи