Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 июля 2018 г. по делу N 33-5218/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Онищенко Т.С,

судей Синани А.М, Пономаренко А.В,

при секретаре Николаевой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербина Владимира Владимировича к администрации города Алушты Республики Крым о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма

по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на заочное решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

в январе 2018 года Щербина В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнений просит признать за ним право пользования на условиях социального найма жилым помещением - домом N по "адрес" в "адрес" и обязать администрацию города Алушты Республики Крым заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено матери истца Щербина Е.Н.в 1969-1971 годах, где истец постоянно проживает с 1971 года. Мать истца умерла в 1998году, документы о предоставлении спорного жилого помещения утрачены.

В настоящее время спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, однако в заключении с Щербина В.В. договора социального найма администрацией города Алушты Республики Крым отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.

Заочным решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 21 марта 2018 года иск Щербина В.В. удовлетворен. Судом постановлено: признать за Щербина В.В. право пользования на условиях социального найма жилым помещением - жилым домом N "адрес" Республики Крым, обязать администрацию города Алушта заключить с Щербина В.В. договор социального найма жилого помещения - жилого "адрес" Республики Крым.

В апелляционной жалобе администрация города Алушты Республики Крым просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на незаконность проживания истца в спорном жилом доме и отсутствие у него статуса нуждающегося в жилом помещении и права на заключение договора социального найма, поскольку Щербина В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 40.1 кв.м. по адресу г. Алушта, с.Лазурное, пер. Дачный,1, который является иным объектом недвижимости.

В возражениях на апелляционную жалобу Щербина В.В. просит оставить решение суда без изменения, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание Верховного Суда Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, в связи с чем, с учетом ст.ст. 167, 327 ГПК РФ и мнения истца судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Заслушав доклад судьи, возражения истца Щербина В.В. против апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям закона.

По содержанию ст. 3 ГПК РФ право на обращение в суд закон связывает с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов заинтересованного лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Собственник нарушенного права не ограничен в выборе способа защиты права и может воспользоваться конкретным способом защиты своего права, установленным законом. Под способами защиты субъективных гражданских прав подразумеваются закрепленные законом материально-правовые методы принудительного характера, с помощью которых осуществляется восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий (ст. 56 ГПК РФ).

Однако, вопреки требований ст. 56 ГПК РФ администрацией города Алушты в установленном законом порядке не доказано необоснованность заявленного Щербина В.В. иска.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно части 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется: предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймо-датель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жило го помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам по заявленным исковым требованиям следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорное жилье, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.

Из материалов дела усматривается, что Щербина В.В. постоянно проживает и зарегистрирован с 23.01.1973 года по адресу: "адрес",указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта.

Мать истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в с Лазурное "адрес", истец является инвалидом второй группы, нетрудоспособен.

Из писем ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" от 05.09.2017 года, 09.07.2018 года, а также ФГУП " "данные изъяты"", филиал " "данные изъяты"" от 16.07.2018 года следует, что сведения о выделении жилого помещения (квартиры) по адресу: "адрес" на имя ФИО2, в том числе за период за 1969-1971годы в указанных учреждениях отсутствуют.

Согласно письма Маломаякского территориального органа администрации города Алушты Республики Крым от 13.07.2018 года по данным похозяйственного учета (похозяйственной книги N, лицевой счет хозяйства N, адрес хозяйства: "адрес") имеются сведения о членах хозяйства, а именно: Щербина В. В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 22.08.1997 года и по настоящее время; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Сведений о правовом статусе "адрес" в территориальном органе не имеется.

Постановлением главы муниципального образования городской округ Алушта N 8-П от 31.12.2014 года утверждены акты приема-передачи имущества органов местного самоуправления, действовавших на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Алушта, в собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В акте приема-передачи имущества, находящегося в коммунальной собственности Маломаякского сельского совета, под N указан дом в с. "адрес".

Письмом N от июля 2017 года администрация города Алушты отказала Щербине В.В. в заключении договора социального найма согласно пункта 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменений, прекращение договоров муниципального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением главы администрации города Алушты от 22.07.2015 года N 698, в связи с тем, что для заключения договора социального найма необходимо предоставить документы, подтверждающие право пользования занимаемым жилым помещением (ордер, решение о предоставлении жилого помещения или судебное решение). В предоставленных документах отсутствует документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в "адрес".

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги в виде заключения договора социального найма явилось отсутствие документов, подтверждающих право пользования спорным жилым помещением.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено Щербина В.В. на условиях договора социального найма и длительное время более сорока пяти лет используется для постоянного проживания, администрация города Алушты Республики Крым законность проживания в истца спорном жилье не оспаривала, требований о его выселении не заявляла, сложившиеся отношения между истцом и органом местного самоуправления, учитывая положения ст. 60 ЖК РФ, основаны на договоре найма жилого помещения.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что Щербина В.В. и администрация города Алушты совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом заключении и исполнении договора социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия.

Заключение договора социального найма, о чем ставится вопрос в исковом заявлении, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, заявленные Щербина В.В. исковые требования к администрации города Алушты Республики Крым основаны на законе, подтверждаются собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания право пользования Щербина В.В. на условиях социального найма домом N 1 по пер. Дачный в с. Лазурное г. Алушта и понуждении администрацию города Алушты Республики Крым заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии у истца права на проживание в спорном жилом помещении после смерти ФИО2 и основания для признания его нуждающемся в жилых помещениях согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ в связи с наличием у истца на праве собственности жилого дома площадью 40,1 кв.м. по адресу "адрес", который является иным объектом недвижимости, не принимаются во внимание судебной коллегией.

В силу ч.1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Указанные ответчиком в жалобе обстоятельства не были основанием отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги в виде заключения договора социального найма и не являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, из материалов дела следует, что представитель администрации города Алушты Республики Крым в судебное заседание 21 марта 2018 года не явился, возражений против иска не подавал, на незаконность проживания истца в спорном жилом помещении и обеспеченность Щербина В.В. жилой площадью в пределах учетной нормы площади жилого помещения не ссылался, суд первой инстанции предоставлял возможность ответчику для оспаривания заявленных истцом требований и предоставления необходимых документов в обоснование своих возражений, однако, администрация города Алушты Республики Крым своими процессуальными правами не воспользовалась.

Кроме того, администрация города Алушты Республики Крым не обеспечила явку своего представителя в суд апелляционной инстанции, оставила без внимания запрос апелляционного суда о предоставлении сведений относительно спорного жилого помещения и проживающих в нем лицах, иных данных в подтверждение доводов апелляционной жалобы (л.д. 84).

Указанные обстоятельства, с учётом предполагаемой добросовестности сторон в распоряжении своими процессуальными правами и обязанностями, и заинтересованности в исходе настоящего гражданского дела, свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком своими правами.

Вместе с тем, ответчик в апелляционной жалобе ссылается на установленную решением Алуштинского городского совета от 16.07.2015 года N 11\43 норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма -15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Согласно материалов дела, общая площадь принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома по адресу "адрес" составляет 40.1 кв.м, по указанному адресу зарегистрированы кроме ФИО1, ФИО8 и ФИО10

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, постановилзаконное и обоснованное решение, что согласно пункта 1 части 1 ст. 328 ГПК РФ является основанием для оставления апелляционной жалобы без удовлетворения, а обжалованного решения суда - без изменений.

Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, направлены на оценку иных обстоятельств дела, которые предметом судебного рассмотрения не являлись, правильность выводов суда не опровергают и оснований для отмены обжалуемого решения не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей судебной палаты по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 21 марта 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: