Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 г. по делу N 33-6204/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сокол В.С,

судей Онищенко Т.С, Пономаренко А.В,

при секретаре Николаевой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нектовенко Лилии Саввовны к администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Нектовенко Дмитрий Викторович, о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 18 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

в январе 2018 года Нектовенко Л.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом дальнейших увеличений исковых требований просила признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", обязать администрацию города Симферополя Республики Крым заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в 1998 году истцу по месту работы Симферопольской ТЭЦ (Государственное предприятие " "данные изъяты""), по ходатайству профсоюзного была предоставлена комната в общежитии расположенному по адресу: "адрес" комната N, в которую она вселилась вместе со своим сыном Нектовенко Д.В.и продолжает проживать до настоящего времени. С 07.11.2000 года истец была зарегистрирована в указанном жилом помещении, с 21.11.2006 года в связи с изменением нумерации комнате N присвоен N.

Ордер на указанное жилое помещение утрачен, что послужило причиной для отказа администрации города Симферополя в заключении с Нектовенко Л.С. договора социального найма.

Истец полагает, что длительное открытое владение, пользование спорным жилым помещением, обеспечение его сохранности, поддержание в надлежащем состоянии, открытие на ее имя лицевых счетов по оплате коммунальных платежей, расходы по содержанию жилья, отсутствие иного жилого помещениям дает право на пользование жилым помещением и заключение договора социального найма.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 18 апреля 2018 года заявленные исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать за Нектовенко Л.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Крым, "адрес"; обязать администрацию города Симферополя Республики Крым заключить с Нектовенко Л.С, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, "адрес".

В апелляционной жалобе администрация города Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Указывает на то, что судом не было принято во внимание, что истец не предоставил документ, подтверждающий право на занятие спорного жилого помещения, не проверен факт изменения нумерации комнат в общежитии.

Также судом не дана надлежащая правовая оценка представленным в дело доказательствам, не учтены законодательные нормы, регулирующие спорные правоотношения, не проверены доводы сторон, оставлено без внимания недоказанность истцом наличие права на заключение договора социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу Нектовенко Л.С. просит оставить решение суда без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя ответчика Малиновской А.В, поддержавшее апелляционную жалобу, возражения против жалобы истца Нектовенко Л.С. и третьего лица Нектовенко Д.В, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

В соответствии с Федеральным законом N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее - Закон N 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилым домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 Закона N 189-ФЗ Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения.

Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, в отношении которых произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

По смыслу изложенного юридически значимым обстоятельством для применения указанных гарантий к проживающим в служебных жилых помещениях граждан до введения в действие Жилищного Кодекса РФ является нахождение таких граждан на учете в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или право состоять на данном учете.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу части 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймо-датель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жило го помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Частью 2 данной статьи установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорная квартира, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец зарегистрирована в спорном жилом помещении с 7.11. 2000 года, в связи с изменением нумерации комнат, Нектовенко Л.С. проживает в комнате N (ранее комната N).

Из светокопии ходатайства Симферопольской Теплоэлектроценталь усматривается, что администрация и профком Симферопольской ТЭЦ просит начальника мехколонны N прописать сотрудника Нектовенко Л.С, проживающую по адресу: "адрес", комната N с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактическое проживание истца вместе с сыном Нектовенко Д.В. в спорном жилом помещении администрацией города Симферополя не оспаривается и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств в светокопиях: справкой о регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ МУП " "данные изъяты"", согласно которой Нектовенко Л.С. с сыном Нектовенко Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в комн. N "адрес"; выпиской из лицевого счета N, открытого на имя истца на спорное жилое помещение; комиссионными актами обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых Нектовенко Л.С. с сыном Нектовенко Д.В.постоянно проживают в комн. "адрес"; справкой с места жительства о составе семьи и прописке от ДД.ММ.ГГГГ истца в спорном жилом помещении; справками (выписка из домовой книги о составе семьи и прописке) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; договорами снабжения тепловой энергией от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключенными с Нектовенко Л.С.относительно спорного жилья, а также показаниями свидетеля ФИО8

Согласно характеристике в соответствии с техническим паспортом, составленным филиалом ГУП РК "Крым БТИ" в г.Симферополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение (комната) N по "адрес", состоит из жилой комнаты площадью 10,7 кв.м. и шкафа площадью 1,2 кв.м, итого 11,9 кв.м. В общем пользовании находятся: умывальник площадью 4,9 кв.м, лоджия площадью 5,6 кв.м, холл площадью 29,4 кв.м, коридор площадью 5,1 кв.м, туалет площадью 1,2 кв.м, итого 46,2 кв.мИз сообщения архивного управления (муниципальный архив) от ДД.ММ.ГГГГ N Н-72 и ответа ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" следует, что ордер на вселение Нектовенко Л.С. в жилое помещение по адресу: "адрес", 32, отсутствует, в документах по личному составу Дочернего предприятия " "данные изъяты" N ОАО " "данные изъяты"" решение профсоюзного собрания о праве на жилье отсутствует.

Из сообщения архивного управления (муниципальный архив) администрации города Симферополя от 29.12.2016 года N N и ответа ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" от 06.03.2017 года следует, что решение о выделении Нектовенко Л.С. спорного жилого помещений и сведения о выдаче ордера на жилье по адресу: "адрес", в архивных документах и в документах по личному составу Дочернего предприятия "Мехколонна N ОАО " "данные изъяты"" отсутствуют.

Симферопольским городским советом 1 созыва Республики Крым было принято решение от 12.02.2015 N 199 о передаче общежитий из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе общежития, расположенного по адресу: "адрес".

Факт нахождения спорного жилого помещения в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ответчиком не оспаривался.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N администрация города Симферополя со ссылкой на п. 691 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения" отказала Нектовенко Л.С. в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

В соответствии с уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N отсутствует информация о правах Нектовенко Л.С. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым.

Таким образом, доводы Нектовенко Л.С. об обстоятельствах вселения в спорное жилье, проживания в нем с семьей длительное время, исполнение обязанностей нанимателя нашли свое подтверждение и правомерно были приняты во внимание судом первой инстанции.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на условиях договора социального найма и используется для постоянного проживания, истец вселился в квартиру с согласия наймодателя, администрация города Симферополя законность длительного (более 17 лет) проживания в спорном жилье Нектовенко Л.С. не оспаривала, требований о ее выселении не заявляла, сложившиеся отношения между истцом и органом местного самоуправления, учитывая положения ст. 60 ЖК РФ, основаны на договоре найма жилого помещения.

Материалами дела достоверно подтверждено, что стороны совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом заключении и исполнении договора социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия.

Факт постоянного проживания истца в спорном жилом помещении подтверждается вышеизложенными доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты.

Отсутствие ордера на занятие спорного жилья истцом при установленных по делу обстоятельствах не может служить препятствием к возникновению права пользования спорным жилым помещением и умалять права истца, добросовестно выполняющей обязанности нанимателя.

Заключение договора социального найма, о чем ставится вопрос в исковом заявлении Нектовенко Л.С, по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, заявленные Нектовенко Л.С. требования к администрации города Симферополя Республики Крым основаны на законе, подтверждаются собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности исковых требований Нектовенко Л.С.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановилзаконное и обоснованное решение по существу спора в обжалуемой части, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом были проверены судом первой инстанции, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеетсяОтказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, постановилзаконное и обоснованное решение, что согласно пункта 1 части 1 ст. 328 ГПК РФ является основанием для оставления апелляционной жалобы без удовлетворения, а обжалованного решения суда - без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 331-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 18 апреля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: