Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2018 г. по делу N 33-29055/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю,

и судей Пильгановой В.М, Нестеровой Е.Б,

при секретаре Утешеве С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Климовой А.В. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 13 марта 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Климовой А.В. к Управлению социальной защиты населения СВАО города Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения отказать,

УСТАНОВИЛА:

Климова А.В. обратилась в суд с иском к УСЗН СВАО г. Москвы (ОСЗН района Отрадное г. Москвы) об оспаривании отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание. Истец мотивировала свои требования тем, что имеет необходимый трудовой стаж более 40 лет, а также за время осуществления трудовой деятельности была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", что, по мнению истца, дает ей право на присвоение указанного звания, однако, ответчиком в этом ей было, по мнению истца, неправомерно отказано.

В судебном заседании суда первой инстанции Климова А.В. исковые требования поддержала, представитель УСЗН района СВАО г.Москвы Никитина Л.А. иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Климова А.В.

Судебная коллегия, выслушав истца Климову А.В. и ее представителя Климова С.В, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы - Назаркину Е.В, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения исходя из следующего.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст.1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что з вание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Как следует из материалов дела, истец Климова А.В, *** г. рождения, проживающая в городе Москве, с 20.11.2007 являющаяся получателем страховой пенсии по старости, начала трудовую деятельность 29.09.1970 г. маляром 3 разряда в Управлении механизации отделочных работ N 2 Треста Мосотделстрой N 5, где 7 августа 1978 года была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года".

Решением УСЗН СВАО г. Москвы (ОСЗН района Отрадное г. Москвы) N 1510 от 31.10.2017 г. истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", с указанием на то, что у истца отсутствуют наградные документы, отвечающие установленным требованиями для присвоения звания "Ветеран труда".

Климова А.В. в обоснование своих доводов ссылалась на то, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности и награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года", что, по ее мнению, является достаточным основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, с учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании УСЗН СВАО г. Москвы присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, суд, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, обоснованно исходил из того, что вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено достаточных доказательств наличия у нее всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п.12), е диным общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке " Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", принимая во внимание, представленную истцом в заседание судебной коллегии архивную справку ЗАО "МОСОТДЕЛСТРОЙ-5" N *** от 26.03.2018 г, из которой усматривается, что в 1978 году Климова А.В. была награждена нагрудным знаком (Победитель социалистического соревнования) за досрочное выполнение плана 1978 года - третьего года десятой пятилетки за внесенный определенный вклад в строительство столицы нашей Родины города Москвы и в честь всенародного праздника Дня строителей и работников строительной отрасли 13.08.1978 г. (Приказ N *** от 07.08.1978 г. по тресту "Мосотделстрой-5" Управление промышленного строительства "Главмосстроя"), условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд, которые являются основанием для признания лица ветераном труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Климовой А.В. звания "Ветеран труда" не имеется.

Доводы истца о несогласии с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу. При этом, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районно го суда г. Москвы от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климовой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: