Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2018 г. по делу N 33-32330/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю,

судей Пильгановой В.М, Мызниковой Н.В,

при секретаре Долгой И.И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 2 по г.Москве и Московской области на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение ГУ-ГУ ПФР N2 по г.Москве и Московской области от 18 августа 2017 года N367 частично незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по г.Москве и Московской области включить Трегубовой О.И. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в ЗАО "Лечебно-оздоровительное предприятие "Ершово", в должности медицинской сестры, с 30.09.2003г. по 14.05.2006г, с 11.06.2006г. по 21.02.2007г, с 10.09.2007г. по 15.12.2007г, в календарном исчислении 1 год к 1 году и 6 месяцев, включить в календарном порядке период нахождения в командировке с 03.11.1993 г. по 10.12.1993г, включить в льготном исчислении периоды с 15.05.2006г. по 10.06.2006г, с 07.11.2011г. по 15.12.2011г. нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области назначить Трегубовой О.И. досрочную страховую пенсию по старости с 09 марта 2017 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N2 по г.Москве и Московской области в пользу Трегубовой О.И. расходы по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требования в размере 150 рублей.

УСТАНОВИЛА:

Истец Трегубова О.И. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указав, что ответчик, по ее мнению, незаконно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях " из-за отсутствия специального стажа.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 2 по г.Москве и Московской области просит отменить решение суда в той части, в которой требования удовлетворены.

Изучив материалы дела, заслушав истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ "О страховых пенсиях ", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как следует из материалов дела, Трегубова О.И. обратилась 09 марта 2017 года в ГУ-ГУ ПФР N2 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного Учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по г.Москве и Московской области истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 годаN400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы продолжительностью 29 лет 09 месяцев12дн:

В специальный стаж засчитаны периоды работы в льготном исчислении за 1 год, работы как 1 год и 6 месяцев:

С 01.09.1988г. по 04.08.1989г. 00-11-04 01-04-21

С 25.08.1989г. по 02.11.1993г. 04-02-08 06-03-12

С 11. 12.1903г. по 23.03.1995г. 01 -03-13 01-11 -05

C 24.03.1995г. п o 10.08.1995 г. 00-04-17 00-06-26

В специальный стаж засчитаны периоды работы в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год и 3 месяца:

С 11.08.1997г. по 01.04.1999г. 01-07-21 02-00-19

С 02.04.1999г. по 31.12. 2001 г. 02-09-00 03-05-08

C 01.01.2002г..п o 11.02.2003 г. 01-01-11 01-04-22

С 12.02.2003г. по 29,09.2003г. 00-07-18 00-09-16

С 19.12.2007г. по 06.11.2011г. 03-10-18 04-10-08

С 16.12.201 1г. по 08.03.2017г. 05-02-23 06-06-14

В специальный стаж засчитаны периоды работы в календарном исчислении:

С 26.02.2007г. по 06.09.2007г. 00-06-11.

В стаж Трегубовой О.И. на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды работы:

- в Научно-Исследовательском Институте лазерной хирургии Министерства здравоохранения СССР с 03.08.1987г. по 24.08.1988г. в должности лаборанта отделения хирургии желчных путей и паренхиматозных органов клинического отдела, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем 1397,Списками от 06.09.1991г... от 22.09.1999г, от 29.10.2002г. Документы, подтверждающие наличие структурного подразделения, предусмотренного п.6 Правил от 29.10.2002г. не представлены.

- Периоды работы в ЗАО "Лечебно-оздоровительное предприятие "Ершово"

с 30.09.2003г. по 21.02.2007г.

с 10.09.2007г. по 15.12.2007г. в должности медицинской сестры, так как наименование учреждения Списком от 29.10.2002г. не предусмотрено.

- П ериод командировки:

с 03.11.1993г. по 10.12.1993г.

- Периоды курсов повышения квалификации:

с 01.11.201 1 г. п o l 5.12.201 1г...

с 15.05.2006г. по 10.06.2006г.

с 07.11.2011г. по 15.12.2011г, так как на основании п.3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 с применением п.5 Правил от 11.07.2002г. в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Истец просила обязать ГУ-ГУ ПФР N 2 по г.Москве и Московской области периоды ее трудовой деятельности, указанные в трудовой книжке, включить в подсчет ее специального стажа в календарном, льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащими применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, льготное пенсионное обеспечение предусмотрено для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом, пунктом 2 вышеуказанного Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, периоды работы истца в Центральном военном госпитале пограничных войск операционной сестрой операционного отделения, отделения торакальной хирургии с 25.08.1989г. по 02.11.1993г. и с 11.12.1993г. по 10.08.1995г. пенсионными органами включены в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 01 год и 06 мес, в указанный период истец с 03.11.1993г. по 10.12.1993г. направлялась в командировку. Суд обязал ответчика данный период включить в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении, однако, истец просила обязать ответчика включить данный период в подсчет ее специального стажа в льготном исчислении, как 01 год за 01 год 06 мес, у читывая категорию рассматриваемого спора - право на назначение пенсионного обеспечения, а с огласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39, часть 1), судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить законность и обоснованность решения в данной части не только по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика.

Согласно ст. 166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавшем трудовом законодательстве, то есть, при направлении работника в командировку, за работником сохраняется место работы и средний заработок, соответственно, производятся все необходимые отчисления, а поэтому период командировки должен быть включен в подсчет специального стажа в таком же порядке, как и работа, с которой было произведено направление в командировку - в данном случае, как 1 год за 01 год 06 мес, то есть, решение суда в данной части подлежит изменению.

Оснований для отказа в обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца периода курсов повышения квалификации с 07.11.2011г. по 15.12.2011г, на которые истец направлялась работая на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, у суда первой инстанции не имелось, суд правильно указал, что ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Однако, в соответствии со ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает заявленные требования, а как следует из искового заявления, истец просила данный период включить в подсчет специального стажа в календарном исчислении, в то время, как суд в резолютивной части решения указал, что данный период надлежит обязать ответчика включить в подсчет специального стажа в льготном исчислении( при этом, не указав в каком именно льготном исчислении), а при таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит изменению, с указанием на то, что период с 07.11.2011г. по 15.12.2011г. ответчика следует обязать включить в подсчет специального стажа в календарном исчислении.

С выводом суда о том, что ответчика следует обязать включить в подсчет специального стажа периоды работы истца в ЗАО "Лечебно-оздоровительное предприятие "Ершово" в должности медицинской сестры с 30.09.2003г. по 14.05.2006г, с 11.06.2006г. по 21.02.2007г, с 10.09.2007г. по 15.12.2007г. и имевшие место в эти периоды курсы повышения квалификации с 15.05.2006г. по 10.06.2006г, судебная коллегия согласиться не может, при этом исходит из следующего.

Такие виды учреждений как "предприятие", "товарищество с ограниченной ответственностью", "общество с ограниченной ответственностью", "открытое акционерное общество", "закрытое акционерное общество", "автономная некоммерческая организация", осуществляющие медицинскую деятельность, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не поименованы.

Судом не учтено, что устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение ( определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Учитывая изложенное, решение суда в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды работы истца в ЗАО "Лечебно-оздоровительное предприятие "Ершово", в должности медицинской сестры, с 30.09.2003г. по 14.05.2006г, с 11.06.2006г. по 21.02.2007г, с 10.09.2007г. по 15.12.2007г. и имевшие место в эти периоды курсы повышения квалификации с 15.05.2006г. по 10.06.2006г, подлежит отмене, заявленные в этой части требования - отклонению.

При включении в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 01 год 06 мес, периода с 03.11.1993г. по 10.12.1993г, в календарном исчислении периода с 07.11.2011г. по 15.12.2011г, с учетом включенных в подсчет специального стажа истца пенсионными органами 29 лет 09 мес.12 дн, специальный стаж истца на дату обращения в пенсионные органы - 09.03.2017г, составлял более требуемых 30 лет, следовательно, решение суда в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости подлежит оставлению без изменения.

Здесь также следует отметить, что судом было отказано во включении в подсчет специального стажа истца тех периодов, которые ответчиком добровольно включены в подсчет специального стажа истца, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия, в силу изложенного выше, не может признать состоятельными.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2017 г. отменить в части обязания Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 2 по г.Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Трегубовой О.И. по основаниям п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" периоды с 30.09.2003г. по 14.05.2006г, с 11.06.2006г. по 21.02.2007г, с 10.09.2007г. по 15.12.2007г,с 15.05.2006г. по 10.06.2006г, в удовлетворении иска в этой части отказать.

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 18 декабря 2017 г. изменить, указав, что Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 2 по г.Москве и Московской области следует обязать включить в подсчет специального стажа Трегубовой О.И. по основаниям п.20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" период с 03.11.1993г. по 10.12.1993г. в льготном исчислении, как 1 год за 01 год 06 мес.; в календарном исчислении период с 07.11.2011г. по 15.12.2011г.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: