Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 33-32410/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Климовой С.В.

и судей Дегтеревой О.В, Мызниковой Н.В.

при секретаре Утешеве С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Мазницыной Валентины Ивановны на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 14 марта 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Мазницыной Валентины Ивановны к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

УСТАНОВИЛА:

Мазницына В.И. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", мотивируя обращение тем, что проживает в городе Москве, является пенсионером с дата, имеет продолжительный трудовой стаж, была награждена дата почетной грамотой Российской государственной страховой компанией за многолетний добросовестный труд и вклад в развитие государственного страхования, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истец требования поддержала; представитель ответчика иск не признала.

дата судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Мазницына В.И. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Мазницына В.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы Грибанова Г.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мазницына В.И, паспортные данные, проживающая в городе Москве является пенсионером по стрости с дата, трудовой стаж 38 лет.

дата Мазницына В.И. обратилась в отдел социальной защиты населения адрес Управления социальной защиты населения Юго-западного административного округа города Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив копию паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, грамоты правления Российской государственной страховой компании от дата

Решением N3581 от дата отдела социальной защиты населения адрес Управления социальной защиты населения Юго-западного административного округа города Москвы в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, поскольку к приложенному заявлению не были приложены награды, соответствующие требованиям для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец, не согласившись с отказом обратилась в суд с заявлением, основывая свои требования на то, что награждения Почетной грамотой Российской государственной страховой компании является ведомственным знакомом отличия отрасли, регулировались "Положением о Почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании", утверждённой дата, решение N 2 Правления.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от дата N5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Как следует из Положения "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от дата N А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Письмо Минтруда России N 4545-СК от дата, которое приложено истцом к исковому заявлению, обоснованно не принято судом во внимание, поскольку порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" могут определяться только законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанное письмо Минтруда к таким актам не относится, поэтому не принималось судом во внимание судом.

Кроме того, почетная грамота "За многолетний добросовестный труд и личный вклад в развитие государственного страхования" не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 442.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Мазницыной В.И, поскольку представленная истцом Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

В апелляционной жалобе истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", указанные доводы судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 14 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мазницыной В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи