Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 33-33290/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Бельченко И.В,

судей Владимировой Н.Ю, Пильгановой В.М,

при секретаре Долгой И.И,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю, гражданское дело по апелляционной жалобе Ноздриной И.М. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 13 июля 2016 г, в редакции определения Преображенского районного суда г.Москвы от 19 сентября 2017г, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение N 867 от 16.03.2015г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- ГУ ПФР 7 по Москве и Московской области об отказе в назначении Ноздриной И.М. незаконным в части отказа включения периодов работы с 01.09.1994г. по 13.07.2001г. в должности инструктора по физкультуре УВК "Школа-лаборатория Лосиный остров" N 368, с 01.09.2011г. по 18.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре ГБОУ средней общеобразовательной школы N 368, с 19.12.2013г. по 31.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре, с 01.01.2014г. по 31.08.2014г. в должности руководителя физического воспитания, с 01.09.2014г. по 31.08.2014г. в должности руководителя физического воспитания, с 01.09.2014г. по 11.01.2015г. в должности инструктора по физкультуре ГБОУ СОШ N 368 "Лосиный остров" в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за исключением периодов отпуска без сохранения содержания, отпуска по уходу за ребенком с 11.08.1996г. по 31.08.1998г, а также периода с 01.09.2000г. по 13.07.2001г.

Включить в стаж Ноздриной И.М. периоды работы 01.09.1994г. по 13.07.2001г. в должности инструктора по физкультуре УВК "Школа-лаборатория Лосиный остров" N 368, с 01.09.2011г. по 18.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре ГБОУ средней общеобразовательной школы N 368 с 19.12.2013г. по 31.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре, с 01.01.2014г. по 31.08.2014г. в должности руководителя физического воспитания, с 01.09.2014 г. по 11.01.2015 г. в должности инструктора по физкультуре ГБОУ СОШ N 368 "Лосиный остров" в стаж работы, дающей право в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", за исключением периодов отпуска без сохранения содержания, отпуска по уходу за ребенком с 11.08.1996г. по 31.08.1998г, а также периода с 01.09.2000г. по 13.07.2001г.

В остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Ноздрина И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г.Москве и Московской области о понуждении к принятию специального стажа для назначения пенсии, понуждении к назначению пенсии.

В обоснование заявленных требований, истец ссылалась на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на льготных основаниях, однако в назначении пенсии ей было отказано, ответчик мотивировал свой отказ отсутствием у истца требуемого стажа педагогической деятельности.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ноздрина И.М. просит решение суда отменить в той части, в которой в удовлетворении требований отказано.

Истец в заседание судебной коллегии дважды не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, с уд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Таким образом, судебной коллегией проверяется законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, 12.01.2015г. Ноздрина И.М. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 17.12.2001 г. N400-ФЗ.

Решением ответчика истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, который пенсионными органами определен как 09 лет 10 мес.06 дн. Из стажа на соответствующих видах работ были исключены периоды работы с 15.06.1992г. по 31.08.1992г, с 27.03.1993г. по 31.08.1994г. в должности инструктора по физкультуре в ясли-саду N 1104, так как наименование должности не предусмотрено Списком; с 01.09.1994г. по 13.07.2001г. в должности инструктора по физкультуре УВК "Школа-лаборатория Лосиный остров" N 368, так как наименование учреждения и должности не предусмотрены Списком; с 01.03.2002г. по 11.10.2002г. в должности воспитателя педагогического кабинета педиатрического корпуса, с 12.10.2002г. по 21.10.2005г. в должности воспитателя общебольничного немедицинского персонала, с 22.10.2005г. по 21.08.2008г. в должности воспитателя педиатрического отделения педиатрического корпуса ФГБУ "Клиническая больница", так как наименование учреждения не предусмотрено Списком; с 01.09.2011г. по 18.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре ГБОУ средней общеобразовательной школы N 368, так как наименование должности не предусмотрено Списком; с 19.12.2013г. по 31.12.2013г. в должности воспитателя по физической культуре, с 01.01.2014г. по 31.08.2014г. в должности руководителя физического воспитания, с 01.09.2014г. по 31.08.2014г. в должности руководителя физического воспитания, с 01.09.2014г. по 11.01.2015г. в должности инструктора по физкультуре ГБОУ СОШ N 368 "Лосиный остров", так как из акта проверки следует, что данное учреждение нельзя отнести к типу "Общеобразовательные учреждения".

Истец претендовала на включение указанных периодов в подсчет ее специального стажа, также и на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Как было указано выше, решение обжалуется только истцом в той части, в которой в удовлетворении требований было отказано - в части отказа в обязании ответчика включить в подсчет специального стажа периодов работы с 15.06.1992г. по 31.08.1992г, с 27.03.1993г. по 31.08.1994г. в должности инструктора по физкультуре в ясли-саду N 1104; с 01.03.2002г. по 11.10.2002г. в должности воспитателя педагогического кабинета педиатрического корпуса, с 12.10.2002г. по 21.10.2005г. в должности воспитателя общебольничного немедицинского персонала, с 22.10.2005г. по 21.08.2008г. в должности воспитателя педиатрического отделения педиатрического корпуса ФГБУ "Клиническая больница" и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Рассматривая требования об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды работы с 15.06.1992г. по 31.08.1992г, с 27.03.1993г. по 31.08.1994г. в должности инструктора по физкультуре в ясли-саду N 1104, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года N 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений".

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Должность инструктора по физкультуре в этом Перечне не была поименована.

Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Должность "инструктор по физической культуре" не была поименована и принятыми в дальнейшем "Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и "Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, должность "инструктор по физической культуре" отсутствует, поименована в нем лишь должность "руководитель физического воспитания".

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре".

При этом должность "руководитель физического воспитания" включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а должность "инструктор по физической культуре" не включена.

То, что должности "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования".

С учетом указанного, суд пришел к выводу о том, что периоды работы истца с 15.06.1992г. по 31.08.1992г, с 27.03.1993г. по 31.08.1994г. в должности инструктора по физкультуре в ясли-саду N 1104 не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а потому в этой части заявленных требований истцу было отказано.

Рассматривая требования об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды работы с 01.03.2002г. по 11.10.2002г. в должности воспитателя педагогического кабинета педиатрического корпуса, с 12.10.2002г. по 21.10.2005г. в должности воспитателя общебольничного немедицинского персонала, с 22.10.2005г. по 21.08.2008г. в должности воспитателя педиатрического отделения педиатрического корпуса ФГБУ "Клиническая больница", суд исходил из того, что к данным спорным периодам применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г, однако, данным Списком такое наименование учреждения как "Клиническая больница" не предусмотрено, не было оно предусмотрено и ранее действовавшими Списками; оснований для применения п.13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г. - в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей, также не имеется, так как доказательств того, что в данном учреждении имелись названные структурные подразделения, не представлено.

На дату обращения истца в пенсионные органы - 12.01.2015г, специальный стаж истца, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами, периодов, которые суд обязал ответчика включить в подсчет специального стажа истца, составлял менее требуемых 25 лет, поэтому судом было отказано в обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 12.01.2015г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в приведенной части, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые в апелляционной жалобе периоды работы должны быть включены в подсчет специального стажа, так как истец осуществляла педагогическую деятельность, не могут быть приняты во внимание, так как, к ак неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с деятельностью, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования учреждений для детей.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете указанных признаков, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом ( статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение ( статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от типа и вида соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" полномочия, утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Данные Список и Правила с учетом оценки характера труда в той или иной должности и его условий, а также вида и профиля соответствующих учреждений конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение

Такое правовое регулирование направлено на наиболее полный учет периодов педагогической деятельности при реализации пенсионных прав лиц, осуществлявших указанную деятельность в учреждениях для детей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права. ( Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1752-О).

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения в обжалуемой части, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 13 июля 2016 г, в редакции определения Преображенского районного суда г.Москвы от 19 сентября 2017г, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: