Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2018 г. по делу N 33-34699/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Удова Б.В, Мухортых Е.Н,

при секретаре Гергиновой Е.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 октября 2017 года, которым постановлено :

Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России от 30.06.2016 N47 в части постановки Ивановой Н.В. с составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.11.2014 года.

Обязать ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку Ивановой Н.В. в составе семьи 2 человека (Иванова Н.В. и дочь Иванова К.С.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.11.2014 года.

УСТАНОВИЛА:

Истица Иванова Н.В. обратилась в суд с иском к ответчику ФСИН России с учетом уточнений о признании незаконным решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части постановки с составом семьи 1 человек, обязании устранить допущенные нарушения, поставить ее на учет с составом семьи два человека, включая несовершеннолетнюю дочь с 21.02.2014 года.

Свои требования мотивировала тем, что указанное решение ответчиком принято без учета вступившего в законную силу решения Кизеловского городского суда Пермского края от 15.10.2015 года, которым на ответчика возложена обязанность о постановке ее на учет с составом семьи 2 человека

В судебное заседание суда первой инстанции истица не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С.в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое представитель ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. просит отменить по доводам апелляционной жалобы. как незаконное и необоснованное, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФСИН России по доверенности Парамонова С.И, представителя Ивановой Н.В. по доверенности Краснопевцева П.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении N 23 от 19 декабря 2003 года " О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 -61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Иванова Н.В, главный бухгалтер ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по Пермскому краю, майор внутренней службы, обратилась с рапортом о постановке на учет и необходимыми документами во ФСИН России 25.11.2013.

Состав семьи 2 человека: Иванова Н.В, дочь Иванова К.С, 06.08.2013 г.р.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 13 лет.

Комиссией ФСИН России было установлено, что Иванова Н.В. с 03.12.2002 зарегистрирована в квартире общей площадью 39,9 кв.м. по адресу: *, являющейся муниципальной собственностью, ответственный квартиросъемщик Иванова Н.А. - мать заявителя. Всего по данному адресу зарегистрировано 2 человека (заявитель и ее мать, в финансовом лицевом счете указано, что заявитель проживает без права на жилплощадь). Договор социального найма от 28.05.2009 заключен с Ивановой Н.А, согласно п.3 гл.1 данного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Иванова Н.В - дочь.

С 05.11.2013 по 31.12.2016 Иванова Н.В. и ее дочь Иванова К.С. имеют регистрацию по месту пребывания в квартире общей площадью 29,9 кв.м, расположенной по адресу: *. Собственником данного помещения является Просвирнова Т.В. Всего по данному адресу зарегистрировано 4 человека.

Вместо выписки из домовой книги по адресу: * представлена справка о зарегистрированных по месту жительства.

Иных жилых помещений Иванова Н.В. и ее дочь в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма не имеют.

Решением комиссии ФСИН России от 21.11.2014 года ( протокол N 24) Ивановой Н.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 15.10.2015 г, вступившим в законную силу, признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления или строительства жилого помещения от 21.11.2014 (протокол N24) в части отказа Ивановой Н.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суд обязал ФСИН России Иванову Н.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.11.2014.

Во исполнение судебного решения комиссией ФСИН России принято решение от 30.06.2016 ( выписка из протокола N47) о постановке Ивановой Н.В. с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.11.2014.

Удовлетворяя исковые требования, признавая незаконным решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом N47 от 30.06.2016 года, в части постановки Ивановой Н.В. составом семьи один человек для получения ЕСВ с 21.11.2014 года, обязывая ответчика поставить на учет Иванову Н.В. с составом семьи 2 человека : истица и ее несовершеннолетняя дочь, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что не поставить на учет несовершеннолетнего ребенка вместе с истицей у комиссии ФСИН России оснований не было.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение комиссии ФСИН России было принято во исполнение решения Кизеловского городского суда Пермского края от 15 октября 2015тода.

Согласно резолютивной части указанного решения, признано незаконным решение комиссии ФСИН России от 21 ноября 2014 года ( протокол N 24) в части отказа Ивановой Н.В. в постановке на учет для получения ЕСВ. ФСИН России обязано поставить на учет для получения ЕСВ с 21.11.2014 года только Иванову Н.В.

Доводы Ивановой Н.В. о том, что в мотивировочной части решения суда имеется ссылка на то, что на момент принятия решения 21.11.2014 года комиссия располагала всеми документами истца, на ФСИН РФ следует возложить обязанность поставить Иванову К.С. на учет с составом семьи 2 человека, включая ее несовершеннолетнюю дочь, основанием к удовлетворению исковых требований не являются.

Прямого указания о возложении на ФСИН России обязанности поставить Иванову Н.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека решение суда не содержит.

Указанное решение Ивановой Н.В. обжаловано не было.

С заявлением о разъяснении решения, либо о вынесении дополнительного решения Иванова Н.В. в Кизеловский городской суд Пермского края не обращалась.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13 января 2016 года решение Кизеловского городского суда Пермского края от 15 октября 2015 года оставлено без изменения.

При этом, из апелляционного определения судебной коллегии следует, что рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе Ивановой Н.В. в постановке на учет для получения ЕСВ и возложил на ответчика обязанность поставить истца на такой учет.

Также судебная коллегия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявления Ивановой Н.В. ответчику следовало принять во внимание наличие у последней права пользования жилым помещением по адресу: * с учетом состава семьи из трех человек. При указанных обстоятельствах, с учетом того, что общая площадь данного жилого помещения составляет 39,9 кв.м, обеспеченность семьи истицы общей площадь жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, что является условием для постановки на учет Ивановой Н.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

При этом, из апелляционного определения не следует, что Иванова Н.В. подлежит постановке на учет вместе с дочерью.

Поскольку в решении суда не содержится указания о постановке на учет Ивановой Н.В. с составом семьи 2 человека, комиссией ФСИН России принято правомерное решение о постановке на учет для получения ЕСВ только Ивановой Н.В.

Учитывая, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России от 30.06.2016 года принято во исполнение вступившего в законную силу решения Кизеловского городского суда Пермского края, данное решение комиссии от 30.06.2016 года является законным, основания для его отмены отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 26 октября 2017 года отменить.

Постановить новое решение.

Отказать Ивановой Н.В. в удовлетворении исковых требований к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 30 июня 2016 года N 47 в части постановки Ивановой Н.В. с составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21 февраля 2014 года и обязании ФСИН России устранить допущенное нарушение и поставить Иванову Н.В. с составом семьи 2 человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 21 февраля 2014 года.

Председательствующий :

Судьи :