Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2018 г. по делу N 33-36023/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Шипиковой А.Г, Раскатовой Н.Н,

с участием прокурора Артамоновой О.Н,

при секретаре Солдатовой И.М,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы и апелляционному представлению Тимирязевского межрайонного прокурора г. Москвы на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2018 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г.Москвы к Золотухину В.М, Золотухиной И.С, Золотухину Д.В. о выселении из жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета - отказать.

Встречные исковые требования Золотухина В.М, Золотухиной И.С, Золотухина Д.В, к Департаменту городского имущества города Москвы о заключении договора купли-продажи жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества заключить с Золотухиным В.М,, Золотухиной И.С, Золотухиным Д.В. договор купли-продажи на квартиру, расположенную по адресу:... ",

УСТАНОВИЛА:

Истец Департамент городского имущества г. Москвы обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам Золотухину В.М, Золотухиной И.С, Золотухину Д.В. о выселении из жилого помещения по адресу:.., без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что отдельная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу:.., принадлежит на праве собственности городу Москве, что подтверждается учетной записью в ЕГРП N... Департамент городского имущества г.Москвы уполномочен осуществлять функции по распоряжению и управлению государственным имуществом г.Москвы в виде жилых помещений в соответствии с Положением "О департаменте городского имущества города Москвы", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП, в редакции Постановления от 15.05.2015 года.

Распоряжением Префекта САО г.Москвы от... года за N... семье Золотухина В.М, состоящей из трех человек (он, жена Золотухина И.С, сын Золотухин Д.В.) как участковому уполномоченному... было предоставлено жилое помещение по адресу:... по договору найма служебного жилого помещения N... сроком на 5 лет в связи с прохождение службы. Срок договора истек... года. Распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы от... года за N... было принято решение о включении... по адресу:... в специализированный жилой фонд города Москвы и о предоставлении данного жилого помещения Золотухину В.М, с семьей из трех человек (он, жена Золотухина И.С, сын Золотухин Д.В.) по договору найма служебного жилого помещения, как сотруднику... или до приобретения жилой площади в собственность, либо до возникновения права самостоятельного пользования жилым помещением в городе Москве. На жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ в городе Москве семья Золотухиных В.М. не состоит. Жилое помещение было предоставлено Золотухину В.М. в связи с прохождением службы в... Трудовые отношения между Золотухиным В.М. и... прекращены приказом... N... от... года. Распоряжением ДГИ г.Москвы от... года за N... Распоряжение Префекта САО г.Москвы от... года N... "О предоставлении служебного жилого помещения по адресу:... семье Золотухина В.М.- сотрудника... " было признано утратившим силу, а также было признано утратившим силу Распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы от... года N... "О предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы Золотухину В.М. (на семью из трех человек) по договору найма служебного жилого помещения" в отношении представленной трехкомнатной квартиры по адресу

... года Золотухину В.М. ДГИ г.Москвы направлено предписание о необходимости освободить жилое помещение по вышеуказанному адресу. До настоящего времени квартира ответчиками не освобождена.

Ссылаясь на ст.ст. 209,301,304,309,310 ГК РФ и ст. 11, 104 ЖК РФ, истец указывает, что трудовые отношения между Золотухиным В.М. и... прекращены, законных оснований для занятия ответчиками спорного жилого помещения не имеется, в связи с чем они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Проживая в квартире без законных оснований, ответчики нарушают право собственности г.Москвы на данную жилую площадь, лишая возможности распоряжаться жилым помещением и распределять его в установленном законом порядке.

Ответчики Золотухин В.М, Золотухина И.С, Золотухин Д.В. предъявили в суд встречные исковые требования к ответчику ДГИ г..Москвы (л.д.84-91) и просили обязать ДГИ г..Москвы заключить с ними договор купли-продажи жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу:.., мотивируя свои исковые требования тем, что Золотухин В.М, его жена Золотухина И.С. и сын Золотухин Д.В. зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире общей площадью жилого помещения 63,2 кв.м, жилой площадью 38,9 кв.м, расположенной по адресу:... Жилое помещение было предоставлено Золотухину В.М. на семью из трех человек по договору найма служебного жилого помещения N... от... года на основании Распоряжения Префекта САО г..Москвы от... года N... в связи с прохождением службы в... На основании решения Тимирязевского районного суда г..Москвы от 29 октября 2010 года Золотухин В.М. и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства по адресу:... Распоряжением ДЖП и ЖФ г..Москвы N... от... г..Золотухину В.М. была предоставлена указанная выше квартира на семью из трех человек в соответствии со ст.61 ЖК РФ от 27.01.2010г. N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилого фонда города Москвы" и заключен договор найма служебного жилого помещения N... от... Золотухин В.М. состоял на службе в о.., в должности участкового уполномоченного, оперативного дежурного, а затем должности заместителя начальника... В настоящее время является пенсионером... по выслуге лет, т.к. общий стаж его службы составил.., на пенсии с... года.

Золотухин В.М. состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (очередь N... ) в соответствии с Федеральным Законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На жилищном учете или учете нуждающихся в содействие города Москвы в приобретении жилых помещений ни он, ни члены его семьи не состоят. Других жилых помещений в собственности или по иным основаниям на территории Российской Федерации у них не имеется.

Золотухин В.М. обратился с заявлением в ДГИ г.Москвы о заключении договора социального найма, но согласно ответа ДГИ г.Москвы за N... от... года ему было отказано в заключении договора социального найма, т.к. данная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду г.Москвы, а истец, по мнению автора ответа, в организации не работает и не имеет право на служебную жилую площадь, и истец обратился с заявлением о выкупе указанной квартиры, но ему в выкупе жилой площади было отказано, т.к. на момент обращения с заявлением о выкупе истец по встречному иску не служил в органах внутренних дел. Золотухин В.М. с указанным ответом не согласился и указал, что указанная жилая площадь на момент ее предоставления в... году не относилась к специализированному жилому фонду, в порядке ст.92 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на... года. А также заявляя требования о выкупе жилого помещения, истцы по встречному иску ссылаются на Постановление Правительства Москвы N 87-РР, которым были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

Представитель ДГИ г.Москвы Гутовская Е.Б. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования ДГИ г.Москвы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против удовлетворения встречных исковых требований возражала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Ответчик Золотухин В.М, действующий за себя и по доверенности от имени своего сына Золотухина Д.В, ответчик Золотухина И.С, их представитель по ордеру адвокат Ходня Н.В. в судебное заседание суда первой инстанции явились, основные исковые требования не признали, свои встречные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении.

Представители третьих лиц Управление Федеральной миграционной службы по г.Москве, УФМС России по району Восточное Дегунино г.Москвы о дне слушания дела извещены, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит ДГИ г.Москвы и об отмене которого в части обязания заключить договор купли-продажи просит в своем представлении Тимирязевский межрайонный прокурор г. Москвы, ссылаясь на то, что судом неправильно были установлены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, выслушав стороны и заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части обязания ДГИ г. Москвы заключить с ответчиками договор купли-продажи квартиры как постановленное на основании неверно установленных обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела по существу было установлено, что согласно Распоряжения Префекта САО г.Москвы N... от... года... Золотухину В.М. на семью из трех человек (он, жена Золотухина И.С, сын Золотухин Д.В.) была предоставлена трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 63,2 кв.м, жилой площадью 38,9 кв.м, по адресу:... по договору найма служебного жилого помещения на срок 5 лет в связи с прохождением службы (л.д.9). На основании указанного распоряжения с Золотухиным В.М. был заключен договор найма служебного жилого помещения N... от... года.

Согласно ответа на запрос суда за N... от... года в ЕГРН содержится запись о праве собственности города Москвы от... года N... на указанное жилое помещение. На основании Распоряжения ДЖП и ЖФ г.Москвы от... года N... жилое помещение N... по адресу:... учтено в специализированном жилищном фонде г.Москвы с отнесением к виду "служебные жилые помещения" (л.д.80).

На основании решения Тимирязевского районного суда г.Москвы от 29 октября 2010 года, Золотухин В.М, его жена Золотухина И.С. и сын Золотухин Д.В. были зарегистрированы по месту жительства по адресу:... (л.д.47-50).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г.Москвы N... от... г. Золотухину В.М. на семью из трех человек была предоставлена указанная выше квартира в соответствии со ст.61 Закона г. Москвы от 27.01.2010г. N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 20.10.2009 N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилого фонда города Москвы" на период прохождения службы в... или до приобретения жилой площади в собственность, либо до возникновения права самостоятельного пользования жилыми помещениями в г.Москве (п.2 Распоряжения). (л.д.13-15). Этим же Распоряжением квартира включена в специализированный жилой фонд г.Москвы. В распоряжении также указано, что ранее Золотухин В.М. с семьей из трех человек был зарегистрирован на основании договора передачи в пользование квартиры от... года в двухкомнатной квартире по адресу:.., но собственником жилой площади ни Золотухин В.М, ни члены его семьи не являлись. В соответствии с указанным Распоряжением с Золотухиным В.М. был заключен договор найма служебного жилого помещения N... от...

Золотухин В.М. состоял на службе в органах внутренних дел с... года по... года. Является пенсионером ОВД по выслуге лет, общий стаж службы составил... (л.д.56, 57).

Золотухин В.М. состоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (очередь N... ) в соответствии с Федеральным Законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.58).

На жилищном учете или учете нуждающихся в содействие города Москвы в приобретении жилых помещений Золотухин В.М. и члены его семьи не состоят. Других жилых помещений в собственности или по иным основаниям на территории Российской Федерации не имеют, что подтверждается выписка из ЕГРН (л.д.53-55).

... года Золотухин В.М. обратился с заявлением в ДГИ г.Москвы о заключении договора купли-продажи квартиры, и согласно ответа ДГИ г.Москвы от... года ему было предложено собрать необходимые документы,... года Золотухин В.М. вторично обратился с заявление о выкупе квартиры, но согласно ответа ДГИ г.Москвы от... года, ему было отказано в выкупе жилой площади, т.к. с ним были прекращены трудовые отношения (л.д.92-93).

Распоряжением ДГИ г.Москвы от... года за N... были признаны утратившими силу Распоряжения Префекта САО г.Москвы от... года за N... и Распоряжение ДЖП и ЖФ г.Москвы от... года за N... о предоставлении семье Золотухина В.М. служенного жилого помещения. (л.д.16-17).

Разрешая заявленные требования и отказывая в выселении семьи Золотухиных из спорного жилого помещения, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, в соответствии с которыми не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, пенсионеры по старости, пришел к правильному выводу о том, что Золотухин В.М. и проживающие совместно с ним члены его семьи не могут быть выселены из спорного жилого помещения, которое было ему предоставлено как служебное жилое помещение в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел, поскольку он является пенсионером органов внутренних дел по выслуге лет и стоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (очередь N 2013-1696) в соответствии с Федеральным Законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы ДГИ г. Москвы не могут служить основанием к отмене решения суда в части отказа в выселении семьи Золотухиных из занимаемого ими жилого помещения, поскольку основаны на неверном положении действующего жилищного законодательства.

Удовлетворяя встречные исковые требования и обязывая ДГИ г. Москвы заключить с семьёй ответчика договор купли-продажи спорного жилого помещения, суд руководствовался положениями постановлений Правительства Москвы N 87-ПП, N 158-ПП и N 711-ПП и пришел к выводу о том, что поскольку первоначально данная квартира Золотухину В.М. и членам его семьи была предоставлена после введения в силу ЖК РФ, т.е. в... году, но до принятия Постановления Правительства г.Москвы от 20 октября 2009 года N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда г.Москвы", Золотухин В.М. проработал в органах внутренних дел.., другой жилой площадь семья Золотухиных не обеспечена, Золотухин В.М. является пенсионером МВД РФ, с ним может быть заключен договор купли-продажи спорной квартиры.

Между тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют положениям действующего законодательства.

Суд не принял во внимание, что ответчики не стоят на очереди по улучшению жилищных условий в рамках городских жилищных программ. Золотухин В.М. стоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как бывший сотрудник органов внутренних дел, вышедший на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство, определяя специальный статус сотрудников органов внутренних дел, установило для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел, отношения в данной сфере регулируются федеральным законодательством, а гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, в том числе связанные с обеспечение сотрудников органов внутренних жилыми помещения, реализуются за счет средств федерального бюджета и не могут реализоваться за счет бюджета субъектов федерации или местных бюджетов. Спорное жилое помещение, на которое претендуют ответчики, находится в собственности г. Москвы.

Кроме того, обязывая ДГИ г. Москвы заключить с ответчиками договор купли-продажи на спорную квартиру, суд не принял во внимание, что Золотухины втроем занимают квартиру площадью 63,2 кв.м, то есть на каждого члена семьи приходится по 21 кв.м, что превышает норму предоставления жилых помещения в г. Москве, составляющую 18 кв.м.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции в части обязания ДГИ г. Москвы заключить с Золотухиным В.М, Золотухиной И.С, Золотухиным Д.В. договора купли-продажи квартиры не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в указанной части с принятием в соответствии с положениями ст.328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Золотухина Виталия Михайловича, Золотухиной Инны Станиславовны, Золотухина Даниила Витальевича к Департаменту городского имущества города Москвы о заключении договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу:...

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2018 года в части обязания ДГИ г. Москвы заключить с Золотухиным В.М, Золотухиной И.С, Золотухиным Д.В. договора купли-продажи квартиры отменить.

В указанной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении встречных исковых требований Золотухина В.М, Золотухиной И.С, Золотухина Д.В. к Департаменту городского имущества города Москвы о заключении договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу:...

В остальной части решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: