Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 августа 2018 г. по делу N 33-36028/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Пильгуна А.С,

судей Дементьевой Е.И, Кочергиной Т.В,

при секретаре Л М.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Антошкина Н.Н. на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 30 мая 2018 года (в редакции определения суда от 10 июля 2018 года об исправлении описок), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Антошкина НН к Правительству Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение в Пресненском районе - квартиру общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Антошкин Н.Н. обратился в суд с иском к Правительству РФ об обязании предоставить жилое помещение в Пресненском районе - квартиру общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет 17 лет подземного стажа работы в организациях по добыче угля в районах Крайнего Севера на угольных шахтах ОАО "Воркутауголь", на тяжелых работах и работах с опасными и вредными условиями труда. Пенсия истцу назначена пожизненно с 29.09.1997 года. Распоряжением Правительства РФ N 41-р 09.01.1999г. шахта "Юр-Шор" ликвидирована, в связи с чем истец был уволен на основании п.1 ст.33 КзОТ РФ. В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи угольной промышленности" N 81-ФЗ 20.06.1996г. работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях, имеющим стаж подземной работы не менее чем 10 лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства. В связи с указанными нормами на шахте "Юр-Шор" было разработано и утверждено Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" от 12.03.1999г. в связи с ликвидацией предприятия, которым предусмотрены категории трудящихся, имеющих право на получение жилья. Истец был включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами г.Воркуты под N 202. До настоящего времени истцу и членам его семьи жилье не предоставлено.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Третьи лица Антошкина Н.И, Антошкина К.Н. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии третьи лица не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.2 ст.23 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N81-ФЗ работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2, 3 ст.5 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом N 123-ФЗ от 27.09.2005 года "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 154 Федерального закона N122-ФЗ от 22.08.2004 года была дополнена частью 15, в соответствии с которой работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Аналогичные положения внесены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Антошкин Н.Н. уволен с шахты "Юр-Шор" 30.04.1999г в связи с ее ликвидацией на основании распоряжения Правительства РФ от 09.01.1999г.

Общим собранием работников шахты "Юр-Шор" было утверждено Положение "О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" в связи с ликвидацией предприятия", которым предусмотрены категории трудящихся, имеющих право на получение жилья. Во исполнение указанных положений, Антошкин Н.Н. был включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты под N 202. В состав членов семьи Антошкина Н.Н. входят супруга Антошкина Н.И, дочь Антошкина А.К.

До настоящего времени жилым помещением Антошкин Н.Н. и члены его семьи не обеспечены.

Оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что Антошкин Н.Н. имеет право на получение социальной поддержки (субсидии), а предоставление гражданам жилья (квартир) нормами действующего законодательства, регламентировавшими порядок и условия переселения шахтерских семей, не предусмотрено. Суд также учел, что Администрацией муниципального образования городской округ "Воркута" в адрес Антошкина Н.Н. было направлено письмо о необходимости обратиться в отдел по учету и распределению жилья Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" для решения данного вопроса, однако, реализация права на получение субсидии для покупки жилья, зависит от самого Антошкина Н.Н, который предоставленным ему правом воспользоваться не желает.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле - МО ГО Воркуты, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку обжалуемое решением установлено отсутствие правовых оснований для возложения на Правительство РФ обязанности обеспечить истца жилым помещением в Пресненском районе г.Москвы, при этом вопрос о правах и обязанностях МО ГО Воркуты судом не разрешался.

Также не являются основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что письменные возражения ответчика приняты судом в судебном заседании 30.05.2018г, а не при проведении подготовки дела к судебному разбирательству. Из материалов дела усматривается, что к материалам дела 30 мая 2018 года были приобщены письменные пояснения ответчика по существу заявленных истцом требований. Гражданское процессуальное законодательство не содержит запрета на представление письменных пояснений стороны при рассмотрении дела по существу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел преюдициального значения для рассматриваемого спора определение судьи Верховного Суда Республики Коми от 2003 года, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ о бстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением судьи Верховного суда Республики Коми от 02.06.2003г. отказано в истребовании дела по результатам рассмотрения надзорной жалобы Антошкина Н.Н. отказано в истребовании дела по иску Антошкина Н.Н, к ликвидационной комиссии шахты "Юр-Шор" о пересмотре очередности распределения жилья за пределами г.Воркуты, рассмотренного федеральным городским судом 06.06.2001 года.

Доводы жалобы о неправильном указании в решении суда общего стажа работы истца в угольной отрасли, также основанием к отмене решения суда не являются. Определением суда от 10.07.2018г. была исправлена допущенная в решении описка при указании продолжительности указанного выше общего стажа работы.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 30 мая 2018 года (в редакции определения суда от 10 июля 2018 года об исправлении описок) оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Антошкина Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи