Постановление Московского городского суда от 06 августа 2018 г. по делу N 4а-1978/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу * Р.Э. в защиту О бщества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ ГРАД" на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 09 ноября 2017 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 19 января 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - Инспекция ОАТИ г.Москвы) от 09 ноября 2017 года N* Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙ ГРАД" (далее - ООО "СТРОЙ ГРАД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000,00 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 19 января 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 02 марта 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества *Р.Э. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества *Р.Э. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, указывая, что в действиях Общества состав правонарушения отсутствует; факт совершения Обществом правонарушения не доказан; оценка доказательств произведена ненадлежащим образом; в постановлении должностного лица не содержится сведений о документах и доказательствах, на основании которых сделан вывод о виновности Общества; на выполняемые работы оформлен ордер, имеющийся в материалах дела; ответственность за оформление ордера несет заказчик работ; дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольное строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В соответствии с п.1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N299-ПП (далее - Правила проведения земляных работ), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер, разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Как усматривается из материалов дела, 12 сентября 2017 года в 09 часов 00 минут в ходе обследования территории Алексеевского района по адресу: г. Москва, *, главным инспектором Инспекции ОАТИ г.Москвы выявлено допущенное ООО "СТРОЙ ГРАД" нарушение п. 1.2 Правил проведения земляных работ, а именно: ведение земляных работ при прокладке сетей теплоснабжения к строящемуся офисно-административному зданию по адресу *, без оформления соответствующего ордера.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; предписанием должностного лица инспекции ОАТИ г. Москвы; поручением заместителя начальника инспекции ОАТИ г. Москвы; рапортом главного инспектора инспекции ОАТИ г. Москвы; фотоматериалом; договором N* от 15.12.2016 о подключении к системам теплоснабжения с приложениями; договором подряда N* от 17.07.2017 между АО "*" и ООО "СТРОЙ ГРАД"; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "СТРОЙ ГРАД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками Инспекции ОАТИ г. Москвы допущено не было.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения составляют действия по производству земляных работ без соответствующего ордера.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела, в том числе из фотоматериала и протокола об административном правонарушении следует, что Обществом осуществляется производство земляных работ по прокладке сетей теплоснабжения.

Как усматривается из фотоматериала информационного щита, заказчиком нового строительства теплосети по адресу г.Москва, *, является АО "*", генеральным подрядчиком выступает АО "*", подрядчиком указан ООО "СТРОЙ ГРАД", работы выполняются на основании ордера N* от 26.12.2016 (л.д.49).

Однако из материалов дела следует, что ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов N* оформлен не 26.12.2016, а 29.12.2016 сроком действия до 10.01.2018. При этом, заказчиком работ является АО "*", а исполнителем (подрядной организацией) - ООО "*"; целью проведения работ является строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Указанным ордером разрешено проведение земляных работ по разработке котлована 4550 м3, установка временных ограждений и размещение временных объектов (л.д.111-112).

Таким образом, информация, размещенная на информационном щите, не соответствовала действительности.

В соответствии с п.1.3 Постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 N284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" не допускается проведение работ, размещение объектов благоустройства территории города Москвы, не указанных в ордере (разрешении) в качестве цели проведения земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Таким образом, должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлен факт проведения земляных работ при прокладке сетей теплоснабжения Обществом без соответствующего ордера. Доказательств оформления разрешительной документации ООО "СТРОЙ ГРАД" для осуществления земляных работ, связанных с прокладкой сетей теплоснабжения, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что вина ООО "СТРОЙ ГРАД" не установлена, оформлением ордера должен заниматься заказчик, не являются основанием для отмены или изменения постановления должностного лица или судебных актов, поскольку проведение земляных работ на территории г.Москвы без оформления ордера не предусмотрено.

Право заказчика, предусмотренное п. 2.4.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Оформление ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" в качестве заявителей о предоставлении государственной услуги "Оформление ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве" получить ордер на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов, не освобождало ООО "СТРОЙ ГРАД", как исполнителя, от обязанности осуществлять производство земляных работ при наличии надлежащим образом оформленного ордера.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Общество знало об отсутствии оформленного ордера на строительство теплосети, в том числе на прокладку сетей теплоснабжения, однако не приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП при производстве указанных работ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении должностного лица отсутствуют сведения о документах и доказательствах, на основании которых сделан вывод о виновности Общества, являются несостоятельными, были предметом оценки судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы, изложенные защитником в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, отвечающих требования ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "СТРОЙ ГРАД" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения ООО "СТРОЙ ГРАД" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 09 ноября 2017 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 19 января 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 02 марта 2018 года по делу об администрати вном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении О бщества с ограниченной ответственностью "СТРОЙ ГРАД" оставить без изменения, жалобу защитника Общества *Р.Э. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова