Постановление Московского городского суда от 13 августа 2018 г. по делу N 4а-3796/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "ДОС" Громова П.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 17 марта 2016 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний "ДОС" (далее ООО Группа компаний "ДОС", Общество) Громов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 02 ноября 2016 года постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 17 марта 2016 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "ДОС" (далее ООО Группа компаний "ДОС", Общество) Громов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Определением судьи Московского городского суда от 06 февраля 2017 года Громову П.С. отказано в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года, постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Громов П.С, выражая несогласие с постановлением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года, просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на то, что указанное постановление вынесено за истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Громова П.С. к административной ответственности) административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника жилищной инспекции по Зеленоградскому административному округу города Москвы 25 ноября 2015 года в отношении генерального директора ООО Группа компаний "ДОС" Громова П.С. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому генеральным директором Громовым П.С. не исполнены в срок до 23 ноября 2015 года требования предписания *** от 13 ноября 2015 г, а именно не обеспечена подача теплоносителя в многоквартирный дом и квартиры собственников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО Группа компаний "ДОС" Громова П.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из предписания Жилищной инспекции по Зеленоградскому административному округу Москвы от 13 ноября 2015 года N*** об устранении выявленного нарушения следует, что указанное предписание подлежало исполнению в срок до 20 ноября 2015 года.

При этом указание в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи районного суда на то, что срок исполнения предписания установлен до 23 ноября 2015 года, не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и противоречит самому предписанию N***.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО "Группа Компаний "ДОС" Громова П.С. к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться 21 ноября 2015 года и истек 21 ноября 2016 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Группа Компаний "ДОС" Громова П.С. к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено судьей районного суда 22 ноября 2016 года по истечении годичного срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

При этом вывод судьи районного суда о том, что срок давности привлечения Громова П.С. к административной ответственности, установленной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, начинает исчисляться с момента обнаружения должностным лицом правонарушения - 24 ноября 2016 (дата проведения проверки исполнения требований предписания), не основан на вышеприведенных нормах КоАП РФ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Группа Компаний "ДОС" Громова Павла Сергеевича удовлетворить.

Постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 22 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "ДОС" Громова П.С. отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова