Постановление Московского городского суда от 16 августа 2018 г. по делу N 4а-3981/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Корнеева Д.Н., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Войковского района города Москвы от 30 октября 2017 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка 75 Войковского района города Москвы от 30 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - ООО "Т2 Мобайл", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 29 января 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Корнеева Д.Н. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Корнеев Д.Н, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на то, что примененное должностным лицом Роскомнадзора при осуществлении мониторинга по блокировкам ресурсов, включенных в Реестр техническое средство контроля АС "Ревизор" не является средством контроля; нарушение судьей районного суда срока давности привлечения Общества к административной ответственности в связи с неверным определением характера правонарушения как длящегося; нарушение судебными инстанциями требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 09 час. 00 мин. и 21 час. 00 мин. по Московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.

Как следует из материалов дела должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Роскомнадзор), на основании результатов мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, проведенного ФГУП "Радиочастотный центр центрального федерального округа" (далее ФГУП "РЧЦ ЦФО"), установлено, что 09 августа 2017 года в 23 часа 59 минут оператор связи ООО "Т2 Мобайл" (место нахождения: г Москва, Ленинградское шоссе, д. 39А, стр. 1) не исполняет обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах сети "Интернет", включённых в Реестр запрещённой информации:

- http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme18.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 10.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme19.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 10.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-65.fc2.com/e/t/c/etchiina/2kuriseme23.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 10.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706010.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 19.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706025.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 19.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706028.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 19.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706035.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 19.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706008.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 26.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://blog-imgs-70.fc2.com/m/o/r/moroahedoujin/roribote10706026.jpg, внесен в Реестр запрещенной информации 26.09.2014 года на основании решения Роскомнадзора;

- http://www.halifat.org/content/view/71/64/, внесен в Реестр запрещенной информации 10.11.2014 года на основании решения Генпрокуратуры,

чем нарушило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", ч. 10 ст. 15.1, ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Указанные действия (бездействие) ООО "Т2 Мобайл" квалифицированы по ст. 13.34 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Т2 Мобайл" административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом мониторинга N * от 10 августа 2017 года; протоколом мониторинга N * от 10 августа 2017 года; скриншотами с запрещённых сайтов в сити Интернет; архивом файлов, содержащих метод http запроса, код ответа, заголовки серверов и информацию о перенаправлениях (редиректах) приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет"; архивом файлов, содержащих html -коды приведенных в протоколе запрещенных ресурсов сети "Интернет"; выгрузкой из реестра для операторов связи; копией лицензии N* от 16.06.2015 с приложением; учредительными документами в отношении ООО "Т2 Мобайл"; устными показаниями свидетеля ***, полученными мировым судьей при рассмотрении дела, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Т2 Мобайл" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что устройство АС "Ревизор" не является техническим средством контроля, его подключение к сети оператора связи не доказано, незаконное осуществление доступа указанного средства к запрещенным ресурсам через анонимайзеры, не может служить основанием для признания обжалуемых судебных актов незаконными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, мониторинг осуществлялся с помощью оборудования аппаратного модуля АС "Ревизор", которое имеет сертификат соответствия N ОС-1-СУ-0496 от 05.10.2016 г. со сроком действия до 05.10.2019 г, выданный на основании протокола испытаний N 01/71516-011-683 ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт связи", держателем сертификата является ООО "МФИ Софт".

При этом наличие у ООО "Т2 Мобайл" технического средства контроля, предоставленного Обществу в безвозмездное пользование - Аппаратный модуль "Агент Ревизор" подтверждается наличием таких зарегистрированных в АС "Ревизор" данных, как место расположения узла связи\точки установки средства контроля агента: г. Москва, Ленинградское ш, д. 39 А, стр. 1, совпадающего с адресом места нахождения Общества; ID средства контроля 18 D 6 C 7 E 5 B 73 A - AE 991840 DEFB #1; IP - адреса установки средства контроля в сети "Интернет" 176.59.32.133; датой регистрации средства контроля в АС "Ревизор" 06.07.2017 г.

Отсутствие блокировки запрещенных сайтов нашло свое подтверждение имеющимися в материалах дела скриншотами, полученными при помощи автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ АС ""Ревизор", состоящего из модуля центрального управления и модулей агентов, в данном случае ООО "Т2 - Мобайл".

Указанные скриншоты являются одним из видов доказательств, перечисленных в главе 26 КоАП РФ, их достоверность, с учетом автоматизации их получения АС "Ревизор" без участия человека, сомнений не вызывает.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были выполнены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьёй и судьёй районного установлено, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем действия ООО "Т2 Мобайл" правильно квалифицированы по ст. 13.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Ссылка защитника на истечение срока давности привлечения ООО "Т2 Мобайл" к административной ответственности не может принята во внимание по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ выражается в неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, вменённое ООО "Т2 Мобайл" административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ, связанное с нарушением требований и обязанностей, установленных Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что противоправное деяние, совершённое ООО "Т2 Мобайл", выявлено должностными лицами ФГУП "РЧЦ ЦФО" в ходе мониторинга сети связи оператора связи на предмет выявления информационных ресурсов в сети "Интернет", доступ к которым не ограничен оператором связи в период с 00 час. 01 мин. до 23 час. 59 мин. 09 августа 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение требований законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, мировой судья вынес постановление о привлечении ООО "Т Мобайл" к административной ответственности по ст. 13.34 КоАП РФ 30 октября 2017 года в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности ООО "Т2 Мобайл" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 75 Войковского района города Москвы от 30 октября 2017 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Т2 Мобайл" Корнеева Д.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова