Постановление Московского городского суда от 27 августа 2018 г. по делу N 4а-4181/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Дориной Н.В. в защиту Тумановой (Шоимовой) Д***С*** на вступившее в законную силу постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года гражданка Республики Узбекистан Шоимова Д.С. (после заключения брака 25 марта 2017 года Туманова Д.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник Дорина Н.В. просит об изменении названного судебного акта: исключении назначенного Шоимовой Д.С. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов Шоимова Д.С. законно находилась на территории Российской Федерации: имела действующую миграционную карту, была поставлена на миграционный учёт по месту пребывания, имела патент; по адресу: *** проживала у своего супруга Т*** Е.Б, брак с которым был зарегистрирован в марте 2017 года и который нуждается в постоянном постороннем уходе, в связи с чем назначенное ей (Шоимовой) наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, нарушает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г, г. Рим).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учёте) и Правилами осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Закона о миграционном учёте миграционный учёт направлен на фиксацию и обобщение, систематизацию информации об иностранных гражданах, их перемещениях по территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о миграционном учёте временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

Согласно материалам дела, 22 декабря 2016 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. **** УУП ОМВД России по району Бирюлево Восточное г. Москвы в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлена гражданка Республики Узбекистан Шоимова Д.С, которая, въехав на территорию Российской Федерации 09 октября 2016 года в порядке, не требующем получения визы, была поставлена на миграционный учёт по адресу: г. Москва, **** на срок до 07 января 2017 года, однако по указанному адресу не проживала, а проживала по адресу: г. Москва, ул***. Указанными действиями Шоимова Д.С. нарушила правила миграционного учёта, установленные ст.ст. 20, 21, 22Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Шоимовой Д.С. в его совершении подтверждаются исследованными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом УУП МО МВД России Бирюлево Восточное г. Москвы; протоколом о доставлении лица совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; протоколом об административном правонарушении; объяснениями Шоимовой Д.С, данными как на досудебной стадии производства по делу, так и при его рассмотрении судьёй районного суда; копией паспорта, миграционной карты и отрывной части к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Шоимовой Д.С.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Шоимовой Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для исключения назначенного Шоимовой Д.С. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку она состоит в браке с гражданином Российской Федерации Т**** Е.Б, который нуждается в постоянном постороннем уходе и зарегистрирован по адресу: **** где Шоимова Д.С. была обнаружена сотрудниками полиции, является несостоятельным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ ( ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при назначении Шоимовой Д.С. наказания 23 декабря 2016 года судья районного суда учёл обстоятельства и характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновной. При этом Шоимова Д.С. ни на досудебной стадии производства по делу, ни при его рассмотрении в районном суде не ссылалась на наличие у неё близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации либо наличие у неё фактически брачно-семейных отношений с гражданином Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела Шоимова Д.С. пояснила, что по адресу: **** находилась в гостях.

Из приложенных к настоящей жалобе копий документов усматривается, что 25 марта 2017 года Царицынским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы зарегистрирован брак между Шоимовой Д.С. и гражданином Российской Федерации Тумановым Е*** Б***, *** года рождения. Приведённые в жалобе обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку они возникли после вынесения судьёй районного суда постановления о назначении административного наказания и его вступления в законную силу.

При этом необходимо учесть, что Туманов Е.Б. в период с 04.09.2002 по 11.07.2018 был зарегистрирован по адресу: г. Москва, ***, в то время как Шоимова Д.С. фактически проживала по адресу: г. Москва, ****

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения Шоимовой Д.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шоимовой Д.С.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Шоимовой Д.С. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 11 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Шоимовой Д.С, совершившей административное правонарушение до вступления этого закона в силу (9 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановления судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Шоимову Д.С, совершившую административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты подлежат изменению путём переквалификации действий Шоимовой Д.С. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о личности Шоимовой Д.С. в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Шоимовой Д*** С*** изменить: переквалифицировать её действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 23 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Дориной Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова