Постановление Московского городского суда от 10 августа 2018 г. по делу N 4а-4183/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" Бабича Н.А. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 151 района Щукино города Москвы от 23 марта 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 23 марта 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" (далее - ООО УО "Курчатовский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО УО "Курчатовский" Бабича Н.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО УО "Курчатовский" Бабич Н.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на недоказанность совершения Обществом вмененного правонарушения, так как работы по очистке кровель от снега и наледи совершаются подрядчиком на основании заключенных с Обществом договоров; зафиксированные на фотографиях нарушения не имеют привязки к конкретному дому, сами фотоматериалы не содержат автоматической фиксации даты и времени фиксации; акт осмотра и приложения к нему являются недопустимыми по делу доказательствами, поскольку составлены в отсутствии представителя Общества; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Исходя из положений пп. "б" п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан.

Согласно абз. 2 п. 4.6.1.23 Правил N 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов (абз. 4 п. 4.6.4.6).

Как следует из материалов дела на основании лицензии N *** от 20 марта 2015 г. и договоров управления многоквартирными домами ООО УО "Курчатовский" осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными, в том числе, по адресам в г. ***

19 января 2018 года должностным лицом Мосжилинспекиции в ходе осмотра, проведенного в соответствии с планом-графиком, утвержденным начальником ЖИ по СЗАО 28 декабря 2017 года, выявлены нарушения лицензионных требований, допущенные ООО УО "Курчатовский" в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов по вышеназванным адресам, а именно: не очищены снежные навесы на свесах кровель домов; наледь и снежные навесы на водоприемных воронках домов; снег и наледь на желобах и свесах кровель домов; отсутствуют ограждения в местах возможного падения снежных масс по периметру зданий, выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные действия ООО УО "Курчатовский" квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "УО "Курчатовский" административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения С3-263/2018 от 24 января 2018; актом осмотра от 19 января 2018 года с фототаблицей к нему; планом-графиком выполнения функций по осуществлению контроля в 2018 года, утвержденным 28 декабря 2017 года; договорами управления многоквартирными домами от 29.10.2013 года, 19.11.2013 года, 24.04.2013 года, 17.10.2013 года; копией лицензии N ** от 20 марта 2015 года; показаниями представителя Мосжилинспекции по СЗАО г. Москвы *** Д.Е, допрошенного при рассмотрении дела мировым судьёй и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "УО " Курчатовский " состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о недоказанности факта совершения ООО "УО "Курчатовский" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ являлся предметом тщательной проверки судов нижестоящих инстанций, и обоснованно был отклонен, как несостоятельный.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в частности данных в суде первой инстанции устных показаний главного специалиста Мосжилинспекции по СЗАО г. Москвы *** Д.Е, 19 января 2018 года, на основании утвержденного план-графика, им лично был произведен осмотр домов, указанных в акте обследования, в ходе которого им были выявлены указанные в акте осмотра нарушения.

Не доверять показаниям указанного лица оснований не имеется, поскольку свидетель предупреждался об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора у данного свидетеля не установлено, как не установлено и личной заинтересованности *** Д.Е. в привлечении ООО "УО "Курчатовский" к административной ответственности.

Кроме того, изложенные им обстоятельства согласуются с другими, имеющимися по делу доказательствами, в частности фотоматериалом, являющимся приложением к акту осмотра, где зафиксировано наличие не очищенных от снега, наледи и сосулек выступающих элементов фасадов домов; не очищенных от снега, наледи и сосулек свесов кровель домов; отсутствующих ограждений в местах возможного падения снежных масс по периметру зданий.

Объективных доказательств того, что выявленные в ходе проверки инспекторами Мосжилинспекции нарушения не относятся к домам, в отношении которых ООО УО "Курчатовский" осуществляет функции по управлению многоквартирных домов, а также, что на момент проведения проверки работы по осуществлению своевременной очистки кровель от снега, наледи и сосулек производились подрядной организации, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

Ссылка в жалобе на производство работ подрядной организацией ООО "Стройкомпани" по очистке кровель домов от снега и наледи, в том числе и в день выявления правонарушения, в подтверждение чего были представлены соответствующие акты, не может повлечь признание обжалуемых судебных актов незаконными, поскольку представленными в дело доказательствами достоверно подтверждено, что на момент проведения осмотра должностным лицом Мосжилинспекции - 19 января 2018 года на кровле и свесов домов по вышеуказанным адресам имелся снежный покров, наледь и свесы сосулек, ограждение территории, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества указанного многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, автором жалобы не представлено.

Вопреки доводам жалобы, фотоматериал, полученный в результате проведенного обследования, обоснованно принят судебными инстанциями в качестве доказательства выявленного нарушения и оценен в совокупности с другими доказательствами по делу. Оснований для признания фотоматериала в качестве доказательства, не отвечающего требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Указание в жалобе на необоснованное признание в качестве доказательства по делу фотоматериала, фиксирующего нарушение на доме 8 по ул. Максимова, который не входит в перечень домов, переданных в управление Обществу, не влияет на доказанность вины последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку нарушение пп. 4.6.1.23 и 4.6.4.6 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 в отношении указанного дома Обществу в вину не вменялось.

Довод жалобы о нарушении прав ООО УО "Курчатовский", так как обследование проведено должностным лицом Мосжилинспекции в отсутствии представителя Общества не может быть признан обоснованным.

В соответствии со ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 336-ПП Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5, 3.5.1.4, 3.5.3, 3.5.3.1, 3.5.3.2, 3.5.3.1.1 Постановления Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве" (далее - Административный регламент) исполнение государственной функции включает в себя выполнение административной процедуры в виде систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований, анализ поступивших в Мосжилинспекцию документов, сведений и размещенной на сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) информации об их деятельности в следующих формах:

- проведение проверки своевременности, полноты и достоверности поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы;

- изучение размещенной на сайтах указанных лиц в сети Интернет информации об их деятельности;

- в отношении исполнения обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества в многоквартирном доме - осмотр объекта жилищного фонда в целях его идентификации, определения работоспособности и технического состояния, соответствия технической документации, выявления повреждений и дефектов, а также проведение мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Согласно п. 3.5.1.4 Административного регламента основанием начала выполнения административной процедуры являются планы-графики, утверждаемые начальниками структурных подразделений Мосжилинспекции.

План-график начальника жилищной инспекции по СЗАО г. Москвы, на основании которых государственным жилищным инспектором *** Д.Е. было выполнено систематическое наблюдение в виде осмотра за исполнением обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества в многоквартирном доме имеется в материалах дела.

Согласно п. 3.5.3.4 Административного регламента систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО УО "Курчатовский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное ООО УО "Курчатовский" административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО УО "Курчатовкий" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 23 марта 2018 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Курчатовский" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "УО "Курчатовский" Бабича Н.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова