Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу *М.О. в защиту директора Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационно-аналитический центр комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы" Фазылзянова Ф.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района города Москвы от 29 сентября 2017 года, решение судьи Тверского районного суда г.Москвы от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 367 Тверского района города Москвы от 29 сентября 2017 года директор Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационно-аналитический центр комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы" (далее - ГБУ "МОССТРОЙИНФОРМ", Учреждение) Фазылзянов Ф.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.
Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника *М.О. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе защитник *М.О, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что предписание выдано неуполномоченным лицом, является незаконным, поскольку здание передано под реконструкцию и не введено в эксплуатацию.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ ( все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).
Согласно ст.1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, директор ГБУ "МОССТРОЙИНФОРМ" Фазылзянов Ф.М, не выполнил в срок до 02 июля 2017 года предписание N ** от 16 февраля 2017 года, выданное должностным лицом 3 РОНПР Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г. Москве, а именно не устранил выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях организации, находящихся по адресу: г.Москва, *, а именно: не составлена и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности на здание; двери кабинетов 122, 123, 124 первого этажа открываются в сторону коридора, в результате чего ширина эвакуационного пути, уменьшенная на половину ширины дверного полотна (при одностороннем расположении дверей) по коридору первого этажа составляет менее требуемой 1,2 м (п.1, п.5 Предписания).
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Фазылзянова Ф.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2017 года; предписанием N * по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16 февраля 2017 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17 июля 2017 года N188; устными показаниями старшего инспектора * А.А, полученными мировым судьей при рассмотрении дела; а также иными материалами дела.
При рассмотрении дела судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы действия должностных лиц Управления по Центральному административному округу 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы осуществлены в рамках предоставленных им полномочий и в соответствии со ст.ст.1, 6, 37, 38 Закона о пожарной безопасности и Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290.
Довод жалобы о том, что предписание является незаконным, поскольку здание передано под реконструкцию, признан несостоятельным.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу положений ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Приказом МЧС РФ от 24.02.2009 N 91 утверждены форма декларации пожарной безопасности и порядок ее
