Постановление Московского городского суда от 27 августа 2018 г. по делу N 4а-4340/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу главного специалиста ФЭО Федерального казённого учреждения "Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД России" Бондаренко *** на вступившие в законную силу постановление NАГОЗ-303/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 года, решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 02 октября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением NАГОЗ-303/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 года должностное лицо Федерального казённого учреждения "Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД России" (далее - ФКУ "ЦОУМТС МВД России", Учреждение) Бондаренко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда города Москвы от 02 октября 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Бондаренко В.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года, постановление NАГОЗ-303/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 года, решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 02 октября 2017 года оставлены без изменения, жалоба Бондаренко В.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Бондаренко В.В, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными решениями, просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на то, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки и в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении нескольких аукционов, в связи с чем он несколько раз необоснованно привлечён к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные решения законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчёта, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 утверждено Положение "О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчёт об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно п. 3 части I Положения отчёт размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приёмке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приёмочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приёмочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определённого соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подготовка отчёта осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (п. 4 Положения).

Отчёт в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчёта является дата размещения отчёта в единой системе (п. 6 Положения).

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФКУ "ЦОУМТС МВД России" 12 ноября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N *** о проведении электронного аукциона на выполнение работ ( Техническое обслуживание и ремонт автомобилей) в рамках государственного оборонного заказа для нужд подразделений МВД России.

26 декабря 2014 года заказчиком заключён государственный контракт номер N ***_44654 с ООО "***"

Согласно отчета заказчика об исполнении контракта, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок, исполнение контракта завершено 29 декабря 2015 года.

В нарушение требований, установленных ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 3 Положения, отчёт об исполнении контракта размещён заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок только 29 июля 2016 года.

31 марта 2017 года по факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа в отношении главного специалиста ФЭО ФКУ "ЦОУМТС МВД России" Бондаренко В.В, являющегося ответственным за размещение отчёта об исполнении контракта, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании которого постановлением NАГОЗ-303/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 года, Бондаренко В.В. как должностное лицо, привлечён к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения Бондаренко В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; письменными объяснениями Бондаренко В.В.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного правонарушения; отчетом об исполнении государственного контракта; сведениями из сайта www.zakupki.gov.ru; решением N ПГОЗ-292/16 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 31.08.2016; показаниями представителя ФАС *** Е.В, полученными судьёй районного суда при рассмотрении дела, а также иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что должностное лицо ФКУ "ЦОУМТС МВД России" Бондаренко В.В. несколько раз привлечён к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, выявленное в рамках одной проверки, оформленной одним решением N ПГОЗ-292/16 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 31 августа 2016 года, не влечёт удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

По общему правилу при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершённое административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем отчёт об исполнении каждого государственного контракта должен быть размещён в единой системе. Кроме того, сроки исполнения каждого отдельно взятого государственного контракта согласовываются заказчиком и исполнителем и устанавливаются соответствующим пунктом данного контракта.

Так, согласно п. 2 Положения в отчёте сроки отдельного этапа исполнения государственного (муниципального) контракта, наименование и цена поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, размер аванса и сроки оплаты обязательств по контракту указываются в соответствии с условиями контракта, а также документами о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и документами о приёмке результатов отдельного этапа исполнения контракта.

В силу п. 9 и п. 10 Положения отчёт в целом и отчёт о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта хранятся в единой системе в течение срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

Отчёт и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе.

Указанные отчёт и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.

Таким образом, в данном случае должны быть применены положения ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ и привлечение должностного лица ФКУ "ЦОУМТС МВД России" Бондаренко В.В. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении других государственных контрактов, не свидетельствует о том, что Бондаренко В.В. привлечён несколько раз за одно и то же административное правонарушение.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо и судьи районного суда и Московского городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФКУ "ЦОУМТС МВД России" Бондаренко В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Бондаренко В.В, не усматривается.

Должностное лицо при назначении наказания учёл характер и обстоятельства совершённого Бондаренко В.В. административного правонарушения, а также данные о его личности, назначив наказание, предусмотренное санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ для должностных лиц, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений.

Порядок и срок давности привлечения Бондаренко В.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление NАГОЗ-303/17 заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы от 13 апреля 2017 года, решение судьи Останкинского районного суда города Москвы от 02 октября 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица Федерального казённого учреждения "Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД России" Бондаренко ***оставить без изменения, жалобу Бондаренко В.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова