Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 августа 2018 г. по делу N 33-2762/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Урмаевой Т.А., судей коллегии Гончиковой И.Ч., Базарова В.Н., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 августа 2018 г. в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Омбоевой Арюны Дамбаевны к Администрации Советского района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма по апелляционной жалобе Омбоевой А.Д. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 мая 2018 г., которым исковые требования Омбоевой А.Д. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав пояснения истца Омбоевой А.Д, ее представителя Доржиевой Ж.С, представителя ответчика Аюшевой Д.Н, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омбоева А.Д. обратилась в суд с иском к Администрации Советского района г. Улан-Удэ о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу г. Улан-Удэ, ул. "... " и заключения договора социального найма, включив в него в качестве членов семьи сына Омбоева Б.Д, мать Омбоеву Б.Д.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что в данной квартире проживает с членами семьи с октября 2006 г. на основании договора поднайма жилого помещения, заключенного с Администрацией Советского района г. Улан-Удэ от 26.10.2006 г. В настоящее время квартира принадлежит муниципальному жилищному фонду, однако договор социального найма ответчик с ней не заключает. Считает, что фактически между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.

В судебном заседании истец, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Омбоев Б.Д, Омбоева Б.Д. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение.

Не соглашаясь с вынесенным решением, истец Омбоева А.Д. в апелляционной жалобе просит об его отмене и признании за ней права права пользования жилым помещением.

В суде апелляционной инстанции истец Омбоева А.Д, ее представитель Доржиева Ж.С, третьи лица Омбоев Б.Д, Омбоева Б.Д. настаивали на удовлетворении доводов жалобы.

Представитель администрации Советского района г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение суда постановленным законно и обоснованно.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения истца, представителей истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако постановленное по делу решение суда первой инстанции указанным требованиям не отвечает.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относится принцип всеобщего уважения прав человека.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы и подписание Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод влечет правовые последствия в виде применения судебными и иными правоохранительными органами РФ норм Конвенции в случае коллизии российского права и норм международного права.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на уважение его жилища. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека понятие "жилище", содержащееся в п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г, толкует как неограниченное физическим присутствием, но зависящее от осуществления достаточных и длящихся связей с конкретным местом. Понятие "жилище" по смыслу ст. 8 Конвенции не ограничивается тем жильем, которое занято на законных основаниях или которое создано на законных основаниях (Постановление Европейского Суда по делу "Прокопович против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда от 24 ноября 1986 г. по делу "Джиллоу против Соединенного Королевства").

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации" международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. При осуществлении правосудия неправильное применение судом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ может явиться основанием к отмене или изменению судебного акта.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается, среди прочего, в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочего, путем признания жилищного права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии права пользования у Омбоевой А.Д. спорным жилым помещением, сославшись на ее статус поднанимателя.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку сформулирован судом без учета всех фактических обстоятельств по данному делу и вышеприведенных норм международного права, общепризнанных его принципов.

Суд первой инстанции при разрешении спора не принял во внимание требование п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N5 "О применении судами норм общей юрисдикции общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации" о том, что Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов.

Как установлено судом, Омбоева А.Д. проживает в спорной квартире с членами семьи с 2006 г. на основании договора поднайма жилого помещения, заключенного с Администрацией Советского района г. Улан-Удэ 26.10.2006 г. на период временного отсутствия нанимателя жилого помещения К.В.М.

Заочным решением от 26.12.2012 г. К.В.М... признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Согласно ответу Администрации Советского района г. Улан-Удэ на обращение Омбоевой А.Д. от 18.03.2011 г. о продлении срока действия договора поднайма указано, что спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится.

Сведений о том, с какого периода спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, вселив истца в квартиру в отсутствие прежнего нанимателя администрация района фактически распорядилась данным жильем, как жилым помещением муниципального жилищного фонда свободным от прав иных лиц. С момента признания утратившим право пользования нанимателя жилого помещения К.В.М. в 2012 г. ответчиком до настоящего времени вопрос о выселении Омбоевой А.Д. с членами семьи не ставился.

Также следует принять во внимание, что при вселении Омбоевой А.Д. в жилое помещение, оно находилось в запущенном состоянии, за время своего проживания истица произвела неотделимые улучшения жилого помещения, соответственно, вложив в это значительные собственные средства, несет все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Другого жилья не имеет.

Указанные обстоятельства заслуживали внимания, т.к концепция "жилища" по смыслу ст. 8 Конвенции не ограничено жилищем занимаемым на законных основаниях или установленным законом порядке. То, является ли место конкретного проживания "жилищем", которое бы влекло защиту на основании п.1 ст. 8 Конвенции "каждый имеет право на уважение его жилища" зависит от фактических обстоятельств дела, а именно от наличия достаточных продолжающихся связей с конкретным местом проживания.

Проанализировав фактические обстоятельства дела по вселению Омбоевой А.Д. с членами семьи можно прийти к выводу о том, что истица приобрела право пользования указанным жилым помещением.

В связи с изложенным судебная коллегия считает, что проживание Омбоевой А.Д в указанном жилом помещении свыше 10 лет при отсутствии у нее другого жилья подтверждает наличие длящихся связей с конкретным местом жительства. Следовательно, спорное жилое помещение может рассматриваться как жилище ответчика по смыслу ст.8 Конвенции.

По указанным обстоятельствам решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а исковые требования Омбоевой А.Д. о признании права пользования жилым помещением и обязании ответчика заключить договор социального найма - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 29 мая 2018 г. отменить.

Исковые требования Омбоевой Арюны Дамбаевны к Администрации Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Признать за Омбоевой А.Д. право пользования жилым помещением по адресу: г. Улан-Удэ, ул. "... "

Обязать Администрацию Советского района г. Улан-Удэ заключить с Омбоевой А.Д. договор социального найма квартиры N3 дома N7 по ул. Инская г. Улан-Удэ, включив в него в качестве членов семьи нанимателя: сына Омбоева Баира Дамбаевича,... года рождения, мать Омбоеву Бадму Доржеевну,... года рождения.

Председательствующий:

Судьи: