Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 15 августа 2018 г. по делу N 33-4367/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Лаврентьева А.А.

судей: Жегуновой Е.Е, Пуминовой Т.Н.

при секретаре Копановой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кукарцевой Людмилы Михайловны на решение Бердюжского районного суда Тюменской области от 25 мая 2018 г, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Кукарцевой Людмилы Михайловны к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанности по предоставлению Кукарцевой Людмиле Михайловне благоустроенного жилого помещения, расположенного в с.Бердюжье, Бердюжского района, Тюменской области, взамен квартиры, расположенной по адресу: "... ", которая не соответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации- отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е, объяснения Кукарцевой Л.М, ее представителя Шмаковой Л.В, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кукарцева Л.М. обратилась в суд с иском к Администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение взамен квартиры, расположенной по адресу: "... "

Требования были мотивированы тем, что 02 ноября 2016 г. между сторонами был заключен договор социального найма в отношении упомянутой квартиры, по условиям которого она передавалась Кукарцевой Л.М. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование. В качестве членов семьи нанимателя в договоре были указаны супруг Кукарцев А.В. (в настоящее время брак расторгнут), дочь Кукарцева О.А. и сын Кукарцев А.А. По итогам проведенного в 2016 году обследования жилого дома, в котором расположена указанная квартира, было выявлено, что дом не пригоден для проживания. В этой связи, имеется необходимость в обеспечении истца иным жильем. Снятие истца с учета нуждающихся в жилье в связи с обеспеченностью площадью жилых помещений более учетной нормы не может служить препятствием в реализации ее жилищных прав, поскольку при определении обеспеченности жильем Кукарцевой Л.М. была неправомерно учтена площадь квартир дочери, хотя та проживает отдельно и не является членом семьи истца.

Впоследствии Кукарцева Л.М. уточнила исковые требования, просила предоставить ей жилое помещение в селе Бердюжье Бердюжского района Тюменской области взамен занимаемого непригодного для проживания помещения.

Представитель ответчика Администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области Матвеева Е.С, действовавшая на основании доверенности, в письменном отзыве на иск полагала истца утратившей право на предоставление жилого помещения по причине ее обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы.

В судебном заседании истец Кукарцева Л.М. поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области Матвеева Е.С, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями в их окончательной редакции не согласилась. Полагала истца подлежащей обеспечению жилым помещением в "... ", а не в селе Бердюжье.

Третьи лица, не заявлявшие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Смирнова (Кукарцева) О.А, Кукарцев А.В, Кукарцев А.А. в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истец Кукарцева Л.М, в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить. Ссылаясь на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", считает возможным предоставление ей жилого помещения не только в населенном пункте по текущему месту жительства, но и в другой местности. Вновь указывает на то, что при определении ее обеспеченности жильем не должна учитываться площадь квартиры дочери, поскольку та проживает отдельно и не является членом ее семьи. Приводит довод об отсутствии у нее другого жилья помимо занимаемой квартиры, непригодной для проживания.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как следует из дела, Кукарцева Л.М. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "... ", "... " "... ", состоящем из двух комнат общей площадью 40 кв.м на основании договора социального найма от 02 ноября 2006 г. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны муж Кукарцев А.В, дочь Кукарцева О.А. и сын Кукарцев А.А. (л.д. 13 - 14).

Постановлением Администрации Бердюжского муниципального района от 28 ноября 2014 г. "... " Кукарцева Л.М. с составом семьи из трех человек, включая детей Смирнову (ранее Кукарцеву) О.А. и Кукарцева А.А, была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве малоимущей (л.д. 65, 113).

29 июля 2016 г. межведомственной комиссией было проведено обследование занимаемого истцом помещения, по итогам которого сделано заключение о том, что обследуемый дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, следовательно, непригоден для проживания, т.к. основные конструктивные элементы находятся в неудовлетворительном состоянии (л.д. 28).

Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации Бердюжского муниципального района от 14 сентября 2017 г. Кукарцева Л.М. с составом семьи три человека была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что с учетом принадлежащих ее дочери Смирновой О.А. трех жилых помещений площадью 52,0, 52,7 и 69,19 кв.м (всего 173, 89 кв.м) на каждого из членов семьи приходится более учетной нормы площади жилых помещений. 19 сентября 2017 г. Кукарцевой Л.М. было направлено соответствующее уведомление (л.д. 66 - 67, 68).

Постановив обжалуемое решение, суд исходил из того, что действующее законодательство предусматривает обеспечение граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, другим жильем в пределах того же населенного пункта и не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению граждан жилыми помещениями в населенных пунктах по их выбору. Поскольку занимаемое истцом помещение находится в "... ", ее требования о предоставлении жилья в селе Бердюжье были отклонены.

Находя решение суда правильным по существу, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действующего жилищного законодательства внеочередное обеспечение граждан жильем взамен занимаемых ими непригодных для проживания помещений возможно при соблюдении одновременно следующих условий: признание данных помещений не подлежащими ремонту или реконструкции; нахождение гражданина на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в качестве малоимущего.

При несоблюдении упомянутых условий наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, была снята с данного учета по причине достаточной обеспеченности жильем. Соответствующее решение органа местного самоуправления не было оспорено истцом в установленном порядке и сохраняет силу, сведений о восстановлении истца на учете в деле не имеется. Занимаемое истцом помещение не признавалось в установленном порядке не подлежащим ремонту или реконструкции, доказательства обратного отсутствуют.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма не имеется. Принимая во внимание тот факт, что ответчик не признал исковых требований истца об обеспечении ее жильем в селе Бердюжье, отказ в иске Кукарцевой Л.М. следует признать правомерным.

Учитывая заявленные истцом требования и доказанность материалами дела того факта, что истец нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке не признана, доводы апелляционной жалобы об обеспеченности истца жилой площадью ниже учетной нормы и отсутствии у нее другого жилья помимо занимаемой квартиры, непригодной для проживания, отклоняются как не влияющие на правильность разрешения спора судом.

Ссылка в жалобе на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" несостоятельна, поскольку в данной норме не содержится положений, обязывающих ответчика обеспечивать граждан на заявленных истцом условиях жилыми помещениями вне очереди.

Иных заслуживающих внимания доводов в апелляционной жалобе не приведено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бердюжского районного суда Тюменской области от 25 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кукарцевой Людмилы Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи