Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 03 июля 2018 г. по делу N 33-1221/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Джиоева П.Г.

судей Гуриевой Л.М, Козаевой Т.Д.

с участием прокурора Авсараговой Т.М.

при секретаре Гагкаевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирагова С.М. к Министерству внутренних дел РФ по РСО-Алания о признании незаконным и отмене заключения проверки обстоятельств получения травмы, признании получения травмы при исполнении служебных обязанностей, по апелляционной жалобе представителя Бирагова С.М.- Хугаева М.В. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 04 июля 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Бирагова С.М. к МВД России по РСО- Алания о признании незаконным заключения проверки обстоятельств получения им травмы, утвержденное 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-Алания, признании, что травма "Травматическое субдуральное кровоизлияние без открытой внутричерепной раны ЗЧМТ. Ушиб головного мозга средней степени тяжести. Острая Левостороння пластинчатая субдуральная гематома. Ушиб ссадины мягких тканей головы" получена им 29.03.2016 г. при исполнении служебных обязанностей оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Гуриевой Л.М,

объяснения Бирагова С.М. и его представителя по доверенности Гутиевой И.К, действующей в его интересах по доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МВД по РСО-Алания Елканова З.М, просившего отменить решение суда, заключение прокурора Авсараговой Т.М, судебная коллегия,

установила:

Бирагов С.М. обратился в суд с указанным иском к МВД России по РСО- Алания, в котором просил признать незаконным заключение проверки обстоятельств получения им травмы, утвержденное 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-Алания, признать, что травма "Травматическое субдуральное кровоизлияние без открытой внутричерепной раны ЗЧМТ. Ушиб головного мозга средней степени тяжести. Острая Левостороння пластинчатая субдуральная гематома, ушиб ссадины мягких тканей головы" получена им 29.03.2016 г. при исполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании представитель истца Бирагова С.М. - Хугаев М.В, действующий по доверенности заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В обоснование заявленных требований указал, что его доверитель с ноября 2005 г. проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания. С августа 2008 года занимал должность инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела ГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО - Алания.

29.03.2016 г, примерно в 17 часов 15 минут, истец, находясь на службе, поднимаясь по лестнице к своему служебному кабинету, расположенному на втором этаже здания ОГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО- Алания, в с. Октябрьское, ул. Мичурино, 1, оступился и упал, в результате чего ударился головой об край ступеньки. При этом Бирагов С.М. сознание не терял, но разбил лоб. Почувствовав слабость, головокружение и тошноту, он обратился к заместителю начальника ОГПБДД ОМВД России по Пригородному району РСО-А Пухаеву Г.С, который в сопровождении сотрудника Тагиева А.Н. отправил его в ЦРБ Пригородного района РСО-А. Оттуда Бирагова С.М. направили в РКБ, где ему поставили диагноз: "ЗЧМТ. СГМ. Ушибленная рана лобной области" и госпитализировали в нейрохирургическое отделение.

По факту получения истцом травмы проведена проверка обстоятельств получения указанной травмы, по результатам которой 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-Алания и утверждено заключение, согласно которому травма в виде "Травматического субдурального кровоизлияния без открытой внутричерепной раны. ЗЧМТ. Ушиба головного мозга средней степени тяжести. Острой левосторонней пластинчатой субдуральной гематомы. Ушиба, ссадин мягких тканей головы" получены истцом 29.03.2016 г. не при исполнении служебных обязанностей со ссылкой на то, что в должностные обязанности истца не входит осуществление личного сбора бланков процессуальных документов у личного состава ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания и при обстоятельствах получения им травмы, изложенных в Заключении, он якобы не исполнял обязанностей, возложенных на сотрудников полиции в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. N З-ФЗ "О полиции".

29.03.2016 г. в момент получения травмы истец находился по месту службы в течение установленного служебного времени, выполняя возложенные на него должностные обязанности сотрудника органов внутренних дел, т.е. совершал действия в интересах общества и государства.

Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам (далее - Инструкция).

Ответчик в заключении указал, что при получении травмы Бирагов С.М. не исполнял обязанностей, возложенных на сотрудников полиции в соответствии с требованиями ст. 12 (Обязанности полиции) Федерального закона от 07.02.2011 г. N З-ФЗ "О полиции".

Указал, что перечень случаев, когда сотрудник органов внутренних дел считается выполняющим служебные обязанности, предусмотрен в ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

При проведении проверки по факту получения Бираговым С.М. травмы ответчик не руководствовался перечнем случаев, предусмотренным ч. 3 ст. 68Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, когда сотрудник органов внутренних дел считается выполняющим служебные обязанности, а ограничился ссылкой на перечень обязанностей полиции, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. N З-ФЗ "О полиции".

В обоснование вывода ответчик указал, что в перечисленные в должностном регламенте (должностной инструкции) обязанности Бирагова С.М. не входило осуществление личного сбора бланков процессуальных документов у личного состава ДПС.

В должностном регламенте (должностной инструкции) сотрудника органов утренних дел указаны лишь его обязанности по занимаемой должности должностные обязанности), а не служебные обязанности сотрудника. Понятие ?должностные обязанности" является более узким в сравнении с понятием ?служебные обязанности", и действующее законодательство предусматривает необходимость установления причинно- следственной связи между полученной травмой сотрудником и исполнением служебных обязанностей, а не только лишь должностных обязанностей. Ответчик фактически не разрешилвопрос о получении Бираговым С.М. травмы при исполнении служебных обязанностей.

29.03.2016 г. Бирагов С.М. находился в здании ОГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО-А в течение установленного распорядком дня служебного времени. Следовательно, в момент получения травмы Бирагов С.М. выполнял служебные обязанности.

Просил суд удовлетворить иск по заявленным требованиям и признать незаконным заключение проверки обстоятельств получения Бираговым С.М. травмы, утверждённое 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-А, признать, что травма "Травматическое субдуральное кровоизлияние без открытой внутричерепной раны. ЗЧМТ. Ушиб головного мозга средней степени тяжести. Острая левосторонняя пластинчатая субдуральная гематома. Ушиб, ссадины мягких тканей головы" получена Бираговым С.М. 29.03.2016 г. при исполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании истец Бирагов С.М. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МВД России по РСО-Алания - Елканов З.М, действующий по доверенности, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что в соответствии с ч.3 ст. 68 Федерального закона от N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он: - совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; -участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Обстоятельства получения Бираговым С.М. травмы не относятся к вышеперечисленным в связи, с чем полученная истцом травма не может быть признана полученной при исполнении служебных обязанностей. Указал, что право устанавливать причинную связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.

По делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Бирагов С.М.

В апелляционной жалобе представитель Бирагова С.М. - Хугаев поставлен вопрос о несогласие с постановленным решением как незаконным и необоснованным. При этом в жалобе приводятся доводы, что и в обоснование исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Бирагова С.М. суд первой инстанции согласился с доводами ответчика о том, что истец получил травму не при исполнении служебных обязанностей, поскольку в момент ее получения не совершал действий, предусмотренных ч.3 ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 год N342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суд, хотя и сослался на ст.68 Федерального закона от 30 ноября 2011 год N342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вместе с тем неправильно истолковал и применил ее, что является основанием к отмене решения суда.

Кроме того, суд обосновал отказ в удовлетворении исковых требований тем обстоятельством, что истец не обратился в военно-врачебную комиссию для установления причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Вместе с тем, истец заявлял совсем другие исковые требования.

Предметом спора по делу является законность заключения МВД России по РСО-Алания по результатам проверки обстоятельств получения травмы истцом и его причинно-следственной связи с исполнением служебных обязанностей.

Суд первой инстанции неверно указал на то обстоятельство, что истцом не оспорено заключение ВВК, поскольку ВВК неправомочно выносить заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма" без заключения кадровой службы об обстоятельствах получения увечья и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи истцом 8 августа 2016 года искового заявления об оспаривании заключения МВД России по РСО-Алания проверки обстоятельств получения травмы, в отношении Бирагова С.М. отсутствовало заключение ВВК о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением службы и истец не был уволен со службы.

Истец оспаривал именно заключение МВД России по РСО-Алания обстоятельств получения им травмы и ставил вопрос о признании его незаконным.

Однако в решении суда отсутствует вывод о законности либо незаконности оспариваемого заключения МВД России по РСО-Алания, отсутствует оценка суда о соответствии либо несоответствии выводов, изложенных в заключении проверки, обстоятельствам получения истцом травмы.

При разрешении исковых требований суд оставил без внимания, что обстоятельства, на которые ссылается представитель МВД России по РСО-Алания, сами по себе не могут свидетельствовать о получении истцом травмы не при исполнении служебных обязанностей.

Справка о травме и заключение служебной проверки выдаются руководством органа внутренних дел сотруднику (ст.355 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и и внутренних войсках МВД России).

Заключение проверки входит в перечень обязательных документов, предусмотренных п.п. 22, 23 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 N590 представляемых кадровым подразделением в комиссию для решения вопросов о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья.

Согласно нормам материального права (приказ МВД России от 18.06.2012 года N590, приказ МВД России от 14.07.2010 года N523, ( п.354 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел МВД России) при установлении причинной связи увечья, заболевания ВВК выносит заключение на основании справки о травме и (или) заключения служебной проверки об обстоятельствах получения увечья, заболевания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бирагов С.М. проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания, состоял на различных должностях, с августа 2011 г. - в должности инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по РСО-Алания.

Согласно ч.1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342 -ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.14 Закона, а также по заявлению сотрудника.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п.п. 45, 47 которого по окончании служебной проверки сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, формирует дело с материалами служебной проверки, которое включает в себя, в том числе заключение по результатам служебной проверки. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Согласно материалам дела 29.03. 2016 г, Бирагов С.М. находясь на службе, примерно в 17 часов 15 минут, поднимаясь по лестнице к своему, служебному кабинету, расположенному на втором этаже здания ОГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания, отступился и упал, ударившись головой об край ступеньки, разбил лоб.

После получения травмы Бирагов С.М. был направлен заместителем начальника ОГИБДД ОМВД по Пригородному району РСО-Алания Пухаевым Г.С. в сопровождении сотрудника Тагиева А.Н.в ЦРБ Пригородного района РСО - Алания. Оттуда Бирагов С.М. был направлен в РКБ РСО-Алания, где ему был поставлен диагноз: "ЗЧМТ. СГМ. Ушибленная рана лобной области", вследствие чего был госпитализирован в нейрохирургическое отделение.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, показаниями истца и свидетеля Кесаева Т.К, допрошенного судом и не отрицаются ответчиком.

По факту получения Бираговым С.М. травмы была проведена проверка обстоятельств получения травмы капитаном полиции Бираговым С.М, инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Пригородному району РСО-Алагния 28 апреля 2016 года.

По результатам проверки 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-Алания утверждено заключение, согласно которому травма в виде "Травматического субдурального гематомы. Ушиба, ссадин мягких тканей головы" получены Бираговым С.М. 29.03.2016 г. не при исполнении служебных обязанностей.

В обоснование выводов, изложенных в Заключении, указано, что в должностные обязанности истца не входит осуществление личного сбора бланков процессуальных документов у личного состава ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пригородному району РСО-Алания, что при обстоятельствах получения истцом указанной травмы, изложенных в Заключении, он не исполнял обязанности, возложенных на сотрудников полиции в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 года N3 ФЗ "О полиции".

Основания, когда сотрудник органов внутренних дел считается выполняющим служебные обязанности, предусмотрены статьей 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Часть 3 указанной статьи определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник ОВД независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности, а в ч.4 данной статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых сотрудник ОВД не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, т.е случаев, в которых на сотрудника ОВД не распространяются страховые гарантии и не осуществляются выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Пунктом 5 части 3 статьи 68 Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он участвует в сборах, учениях, соревнованиях, или в других служебных соревнованиях, пунктом 4 ст.68 определено, что сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) при выполнении служебных обязанностей, если гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) наступили:

-в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного. Наркотического или иного токсического опьянения;

-вследствие совершения сотрудником умышленного преступления;

-вследствие доказанного в ходе служебной проверки либо установленного органами дознания, предварительного следствия или судом самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведения до самоубийства.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из оспариваемого заключения следует, что проверкой обстоятельств получения травмы капитаном полиции Бираговым С.М, инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Пригородному району РСО-Алагния 28 апреля 2016 года, утвержденная министром внутренних дел по РСО-Алания 08.05.2016 года не установлены обстоятельства, которые указывали бы на то, что истец не находился при исполнении служебных обязанностей.

Заключение по результатам проверки в отношении истца содержит вывод о том, что травма Бираговым С.М. получена не в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Иные условия, перечисленные в п.4 ст. 68 Закона материалы оспариваемого заключения не содержат.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрено такое основание для признания сотрудника органов внутренних дел погибшим (умершим) вследствие увечья или и иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей, как неисполнение служебных обязанностей (в обязанности истца не входит осуществление личного сбора процессуальных бланков).

Кроме того, в заключении проверки получения истцом травмы также не содержится вывод о том, что указанная травма получена им в период прохождения службы, что противоречит материалам дела и установленным судом доказательствам.

Судебная коллегия приходит к выводу о противоречии данного заключения требованиям ст.68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342 -ФЗ и нарушении прав истца на объективное установление причин травмы.

С учетом вышеизложенного у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Бирагова С.М. о признании незаконным заключения по результатам проверки в части вывода о том, что травма, полученная им 29 марта 2016 года получена не при исполнении служебных обязанностей.

При таких обстоятельствам решение суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Бираговым С.М. исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 04 июля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Бирагова Сослана Маирбековича.

Признать незаконным заключение проверки обстоятельств получения травмы капитаном полиции Бираговым Сосланом Маирбековичем, инспектором ( по исполнению административного законодательства) ОГИБДД Отдела МВД России по Пригородному району РСО-Алания от 28 апреля 2016 года, утвержденное 08.05.2016 г. министром внутренних дел РСО-Алания в части выводов о том, что травма получена не при исполнении служебных обязанностей.

Установить, что травма "травматическое субдуральное кровоизлияние без открытой внутричерепной раны ЗЧМТ. Ушиб головного мозга средней степени тяжести. Острая Левостороння пластинчатая субдуральная гематома. Ушиб ссадины мягких тканей головы" капитаном полиции Бираговым Сосланом Маирбековичем, инспектором ( по исполнению административного законодательства получена 29 марта 2016 года при исполнении служебных обязанностей.

Апелляционную жалобу представителя Бирагова С.М. - Хугаева М.В. - удовлетворить.

Председательствующий Джиоев П.Г.

Судьи: Гуриева Л.М

Козаева Т.Д.

Справка гражданское дело рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Диамбекова Х.П.