Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 21 августа 2018 г. по делу N 33-1516/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Калюженко Ж.Э,

судей Дзуцевой Ф.Б. и Цалиевой З.Г,

при секретаре Магкеевой И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цахиловой М.Ю, к МВД по РСО-Алания об обязании произвести перерасчет выслуги лет, взыскании недополученной части пенсии, денежной компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Цахиловой М.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 11 апреля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Цахиловой М.Ю. к МВД по РСО-Алания о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы с ДДММГГ. по ДДММГГ года с восстановлением выслуги лет в льготном исчислении... года согласно решению Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от ДДММГГ. по делу N2-... с отменой приказа МВД РСО-Алания N от ДДММГГ, взыскании недополученной части пенсии в размере... руб, а с учетом индексации в размере... руб, взыскании компенсации морального вреда в размере... руб. - отказать.

Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э, объяснения Цахиловой М.Ю. и ее представителей Худавердова Р.Г. и Плиевой Р.С, действующих на основании доверенностей N от ДДММГГ и N от ДДММГГ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по РСО-Алания Елканова З.М, действующего на основании доверенности N от ДДММГГ, возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Цахилова М.Ю. обратилась в суд с иском к МВД по РСО-Алания, в котором просит обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет с ДДММГГ по ДДММГГ из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы, с восстановлением ей выслуги лет в льготном исчислении... года согласно решению Ленинского районного суда г..Владикавказ РСО-Алания от ДДММГГ по делу N с отменой приказа МВД РСО-Алания Nл/с от ДДММГГ, взыскать недополученную часть пенсии в размере.., а с учетом индексации в размере... руб, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере... рублей. В обоснование иска указала, что с ДДММГГ проходила службу в МВД по РСО-Алания на различных должностях среднего начальствующего состава. Приказом УФМС РФ по РСО-Алания N л/с от ДДММГГ уволена по п. "б" ч.1 ст.58 (по достижении предельного возраста) с выслугой лет в календарном исчислении -... в льготном -... с начислением пенсии. В ДДММГГ ее пенсионное дело возвращено в ОПО ЦФО МВД по РСО-Алания для пересчета периода выслуги лет с ДДММГГ по ДДММГГ в льготном исчислении. На основании решения комиссии МВД по РСО-Алания по определению фактического участия сотрудников МВД по РСО-Алания в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года пункт приказа N л/с от ДДММГГ в части зачета выслуги лет в льготном исчислении по состоянию на ДДММГГ составил... Считает решение комиссии незаконным и необоснованным. Решением Ленинского районного суда г..Владикавказ от ДДММГГ по делу N МВД по РСО-Алания было обязано засчитать в выслугу лет для назначения пенсии периоды участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в льготном исчислении из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы. Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу, было исполнено. В ее пользу взысканы денежные средства в сумме... руб. за период прохождения службы в режиме ЧП. Однако комиссией проигнорировано решение суда.

Основанием для пересмотра льготной выслуги лет комиссией МВД по РСО-Алания послужило разъяснение (письмо) начальника Департамента государственной службы и кадров МВД РФ, из которого следует, что приказ МВД по РСО-Алания от ДДММГГ. N издан с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене как незаконно изданный. Данное письмо не являлось распоряжением или приказом, обязательным к исполнению, а лишь разъяснением. Членами комиссии МВД по РСО-Алания необоснованно и незаконно пересчитана выслуга лет со ссылкой на вновь открывшиеся обстоятельства. Из-за неправомерных действий сотрудников МВД по РСО-Алания истица лишена части пенсии. В соответствии с аудиторским расчетом, недополученная часть пенсии составляет... рублей, а с учетом индексации... рубля. Просила взыскать указанную сумму, а также денежную компенсацию морального вреда в размере... рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции Цахилова М.Ю, ее представитель Худавердов Р.Г, действующий на основании доверенности N от ДДММГГ, исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель МВД по РСО-Алания Елканов З.М, действующий на основании доверенности N от ДДММГГ, исковые требования Цахиловой М.Ю. не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Ленинским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания ДДММГГ по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Цахилова М.Ю.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об удовлетворении её исковых требований.

Определением суда от ДДММГГ Цахиловой М.Ю. восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от ДДММГГ Цахиловой М.Ю. восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ст. 18 Закона).

Постановлением Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации.

Согласно п. п. "е" п. 3 названного Порядка N 941 - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях:

е) один день службы за три дня:

время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт б пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (пп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. в п. 4).

Аналогичное положение установлено Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. N 139 "О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года" на базе Временной администрации на части территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, введенном в качестве особой формы управления Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики", был образован Временный Государственный комитет РФ по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года. Председателю данного комитета было предоставлено право привлекать воинские части, соединения и подразделения органов МВД РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1276 исключительное право по привлечению воинских частей, соединений и подразделений органов Министерства внутренних дел РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах передано полномочному представителю Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия.

Таким образом, предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем сотрудникам, проходившим службу на данных территориях, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач по нормализации конфликта и непосредственно выполняли определенные боевые задачи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Цахилова М.Ю. с ДДММГГ проходила службу в МВД по РСО-Алания.

Приказом УФМС по РСО-Алания от ДДММГГ N л/с Цахилова М.Ю. уволена по п. "б" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по достижении предельного возраста с ДДММГГ с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск, единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за... месяцев ДДММГГ из расчета трех окладов денежного содержания. Выслуга лет по состоянию на ДДММГГ составляет в календарном исчислении.., в льготном исчислении -.., для выплаты единовременного пособия -...

Приказом МВД РСО-Алания N л/с от ДДММГГ "О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года" определен период фактического выполнения служебных задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года в период времени с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ; с ДДММГГ по ДДММГГ.

Приказом МВД по РСО-Алания N л/с от ДДММГГ "О дополнительных льготах и компенсациях за период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года" пункт приказа МВД РСО-Алания N л/с от ДДММГГ в части зачета выслуги лет из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы капитану внутренней службы в отставке Цахиловой М.Ю. отменен и засчитано в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день привлечения к выполнению задач за три дня службы: 1993 год -... дн, 1994 год -... дн, 1995 год -... дн, 1996 год -... дн, 1997 год -... дн, 1998 год -... дн, 1999 год -... дн, 2000 год-... дн, 2001 год-... дн.

Приказом УФМС по РСО-Алания N л/с от ДДММГГ пункт приказа УФМС России по РСО-Алания от ДДММГГ N л/с в части установления выслуги лет в льготном исчислении при увольнении майора внутренней службы Цахиловой М.Ю. отменен и засчитано в выслугу лет в льготном исчислении по состоянию на ДДММГГ -...

Из содержания ранее приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В приказах должны быть указаны конкретные даты или периоды проведения контртеррористических операций, сотрудники, привлеченные к выполнению контртеррористических операций.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Сам по себе факт нахождения истца на территории Ингушской республики и выполнение задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций. Участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода должно быть доказано истцом в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако материалы дела таких доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку доказательств, подтверждающих фактическое участие истца в названные выше периоды в выполнении задач на территории Республики Ингушетия или в местностях, прилегающих к территории, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также его непосредственного участия в контртеррористических операциях, не представлено, соответствующие приказы не издавались.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы в дополнительной проверке не нуждаются, не могут являться основанием для отмены постановленного решения, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 11 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цахиловой М.Ю. без удовлетворения.

Председательствующий Калюженко Ж.Э.

Судьи Дзуцева Ф.Б.

Цалиева З.Г.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Ленинским районным судом г. Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи В.В. Кальяновой