Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 04 апреля 2018 г. по делу N 33а-582/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кокаевой Н.В,

судей Гатеева С.Г, Моргоева Э.Т,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе представителя административного истца Башировой Л.Г, действующей на основании доверенности N... от... г. Гутиевой И.К. на определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа от 19 февраля 2018 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Башировой Л.Г. к АМС г.Владикавказа о признании отказа в предоставлении земельного участка для благоустройства территории незаконным и обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Моргоева Э.Т, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Баширова Л.Г. обратилась в суд с административным иском к АМС г. Владикавказа о признании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером... для благоустройства территории, расположенного по адресу:.., об обязании предоставить указанный земельный участок, указав, что является собственником нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: г..., что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от... г, договором купли-продажи земельного участка от... Территорию, прилегающую к зданию, она содержит в надлежащем санитарном состоянии. В декабре месяце... г. обратилась в АМС г. Владикавказа с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного перед объектом, принадлежащим ей на праве собственности, для благоустройства и обустройства детской площадки для детей и отдыха взрослого населения близлежащих многоквартирных жилых домов. Однако получила отказ за подписью начальника Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Чельдиева Г. (исх. N... от... года). Считает, что в предоставлении земельного участка для благоустройства отказано может быть лишь в случае обоснованного возражения правообладателей смежных земельных участков по вопросу предоставления земельных участков для благоустройства, иное Порядком оформления прав на земельные участки для благоустройства территории (принятым Решением Собрания представителей г. Владикавказа от... ), не предусмотрено.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа от 19 февраля 2018 года в принятии административного искового заявления на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ отказано, административному истцу разъяснено право обращения с данным иском в арбитражный суд.

В частной жалобе заявитель просит вышеуказанное определение отменить и разрешить вопрос по существу, ввиду неправильного применения норм процессуального права.

В соответствии с положениями ч.2 ст.315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, в силу ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 1 названного Кодекса суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к организациям.

При этом решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1); арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2).

Статьей 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Следовательно, подведомственность дела арбитражному суду определяется исходя из двух критериев - правового статуса заявителя и характера судебного спора.

Отказывая в принятии административного иска Башировой Л.Г, суд первой инстанции исходил из того, что спорные административные правоотношения связаны с осуществлением истцом предпринимательской деятельности, в связи с чем, административный иск не подлежит разрешению в порядке КАС РФ судом общей юрисдикции, а должен рассматриваться в соответствии с положениями арбитражного процессуального законодательства.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является ошибочным.

Содержание административного искового заявления, заявленного Башировой Л.Г, его предмет и основание не позволяют прийти к выводу, что спор между сторонами носит экономический или предпринимательский характер.

Административный истец оспаривает отказ начальника Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа, как уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления на принятие решений по вопросам формирования комфортной городской среды, и который по отношению к административному истцу, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Требование о признании отказа в предоставлении земельного участка для благоустройства земельного участка и возведения на нем детской площадки для игр детей и отдыха взрослого населения близ расположенных многоквартирных домов, не влечет извлечение прибыли истцу от его использования, и не основано на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела вышеуказанные положения законодательства не были приняты во внимание.

С учетом изложенного, обжалуемое определение судьи подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм процессуального права, а дело - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Ленинского районного суда г.Владикавказа от 19 февраля 2018 года отменить, частную жалобу - удовлетворить.

Материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Башировой Л.Г. к производству суда.

Председательствующий Кокаева Н.В.

Судьи Гатеев С.Г.

Моргоев Э.Т.

Справка: определение вынесено судьей Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Туаевой И.А.