Постановление Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 02 июля 2018 г. по делу N 4А-154/2018

Заместитель председателя Верховного Суда РСО-Алания Климов И.А., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучеловой Т.Х. на решение судьи Верховного Суда РСО-Алания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Рус-Телетот",

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 21 декабря 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Рус-Телетот" (далее - ООО "Рус-Телетот") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере... рублей.

Решением судьи Верховного Суда РСО-Алания от 12 марта 2018 года указанное постановление изменено, действия ООО "Рус-Телетот" переквалифицированы с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ и ООО "Рус-Телетот" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере... рублей.

В жалобе начальник Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучелова Т.Х. просит об отмене решения судьи Верховного Суда РСО-Алания, указывая на то, что вывод суда первой инстанции о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и виновности общества в его совершении является правильным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, при наличии совокупности достоверных доказательств.

Из материалов дела следует, что в пункте приема ставок букмекерской конторы, (обособленного подразделения) расположенного по адресу (..,... ООО "Рус-Телетот"осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии от... N... Контрольно-кассовая техника модель "... " регистрационный номер N.., зарегистрирована... Обособленное подразделение ООО "Рус-Телетот" состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России по г.Владикавказу.

В ходе проведения проверки установлены факты осуществления ООО "Рус-Телетот" в пункте приема ставок букмекерской конторы наличных расчетов по организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу обособленного подразделения при приеме от участников азартных игр игровых ставок.

По данному факту... г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ (л.д... ).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления судьи Советского районного суда г.Владикавказа от 21 декабря 2017 г. о привлечении ООО "Рус-Телетот" к ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда РСО-Алания, рассмотрев жалобу ООО "Рус-Телетот" на постановление судьи, пришел к выводу о необходимости переквалификации правонарушения на ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством России.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства России от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение).

Одним из таких требований, указанном в пп. "з" п. 4 Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона N224-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 224-ФЗ организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством России в соответствии с названным Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из п. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства России от 10 июля 2007 года N 441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдения порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком России.

Банком России утверждены Указания от 11 марта 2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", направленные на соблюдение кассовой дисциплины и ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными денежными средствами.

Однако, по результатам анализа приведенных норм права судья Верховного суда РСО-Алания пришел к выводу о том, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии, в связи с чем действия ООО "Рус-Телетот", связанные с нарушением Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, то есть нарушение лицензионных требований, не подлежат квалификации по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, а указанное нарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.

Между тем, данный довод судьи нельзя признать состоятельным, поскольку совершенное ООО "Рус-Телетот" административное правонарушение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, являющейся по отношению к статье 14.5 КоАП РФ специальной нормой, предусматривающей ответственность за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Кроме того, судья Верховного Суда РСО-Алания при рассмотрении дела принял довод ООО "Рус-Телетот" о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подразумевает нарушение именно условий осуществления лицензируемого вида деятельности, в то время как в указанных выше п. п. 17, 18 Пленума прямо предусмотрено, что под нарушением условий осуществления лицензируемого вида деятельности понимается нарушение как условий, так и требований, предъявляемых к такому виду деятельности.

При таких установленных данных, прихожу к выводу о том, что судьей Верховного суда РСО-Алания не выполнены в полном объеме требования ст. ст. 24.1, 26.1, 30.4, 30.6 КоАП РФ, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не устранены противоречия относительно обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Неприменение специальной правовой нормы к рассматриваемым правоотношениям, имеющей приоритет над общей нормой, имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей Верховного Суда РСО-Алания нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучеловой Т.Х. удовлетворить.

Решение судьи Верховного Суда РСО-Алания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Рус-Телетот", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания.

Заместитель председателя

Верховного Суда РСО-Алания И.А. Климов

4а-154/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 10 мая 2018 года

Заместитель председателя Верховного Суда РСО-Алания Климов И.А, рассмотрев жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучеловой Т.Х. на решение судьи Верховного Суда РСО-Алания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Рус-Телетот",

установил:

начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучеловой Т.Х. обратилась с жалобой на вступившее в законную силу судебное решение на предмет его отмены.

Данная жалоба подсудна суду надзорной инстанции.

Оснований для её возвращения или передачи по подсудности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.15 КоАП РФ,

определил:

принять к рассмотрению жалобу начальника Межрайонной ИФНС России по г. Владикавказ Таучеловой Т.Х. на решение судьи Верховного Суда РСО-Алания от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Рус-Телетот".

Заместитель председателя

Верховного Суда РСО-Алания И.А. Климов