Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 июля 2018 г. по делу N 33-2842/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З,

судей Стракатовой З.Е, Душнюк Н.В.

при секретаре Баталовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2018 года по иску Левиной Н. А. к администрации Петрозаводского городского округа, Правительству Республики Карелия, Министерству социальной защиты Республики Карелия о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди по тем основаниям, что она является инвалидом 2-ой группы, страдает хроническими заболеваниями, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Истец полагала, что предоставление ей жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия очередей, финансовых средств и иных планов органов местного самоуправления, и она имеет право на дополнительную площадь не менее, чем 15 кв.м. Истец отмечала, что с 11 марта 1990г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Также она ссылалась на то, что ее семья включена в список граждан, семьи которых имеют лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением и дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения, как инвалид 1-2 группы, с 20 июля 1995г. она состоит в указанном списке. Однако до настоящего времени ей не предоставлено жилое помещение. В связи с чем, Левина Н.А. просила возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте г. Петрозаводска с учетом ее права.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Республики Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2018 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласна истец.

В апелляционной жалобе Левина Н.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Истец полагает, что с учетом тяжести ее заболевания она имеет право на внеочередное предоставление жилья. Указывает, что соседи по квартире ведут асоциальный образ жизни, держат пять собак, в то время как она единолично несет расходы по ремонту жилого помещения. Ссылается на то, что является инвалидом 2-ой группы, имеет небольшую пенсию, не обеспечена бесплатными лекарствами в связи с их отсутствием в городе, вследствие чего состояние ее здоровья ухудшилось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела (... ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012г. N 991н утвержден Перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ и подпунктом 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012г. N 608 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Левина Н.А. является инвалидом 2-ой группы бессрочно.

Согласно справке МКП "Петрозаводская паспортная служба" от 19 марта 2018г. Левина Н.А. с 15 января 1990г. зарегистрирована по адресу: Республика Карелия, (... ).

Согласно материалам дела и объяснениям истца, в пользовании истца находится одна комната в двухкомнатной квартире.

С 11 марта 1990г. Левина Н.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением городской жилищной комиссии от 24 ноября 2016г. на основании справки ГБУЗ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" от 09 ноября 2016г. истец включена в список лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью и дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения.

Левина Н.А, обращаясь с иском в суд с иском о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности предоставить ей вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь, ссылалась на то, что является инвалидом, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378.

Отказывая Левиной Н.А. в удовлетворении исковых требований о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с отменой постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017г. N 859 постановления Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378 у истца в настоящее время отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения, т.к. имеющееся у нее заболевание не входит в "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденный приказом Министерства Здравоохранения N 991н от 30 ноября 2012г. В настоящее время по имеющемуся заболеванию истец имеет право на дополнительную площадь.

Судебная коллегия находит данный вывод ошибочным ввиду следующего.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Левина Н.А, 1965 года рождения, является инвалидом 2 группы. У нее установлено наличие заболевания, которое включено в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Это же заболевание также включено в "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. N817.

Решением городской жилищной комиссии от 24 ноября 2016г. на основании справки ГБУЗ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" от 09 ноября 2016г. истец включена в список лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью и дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда об отсутствии основании для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 01 января 2018г. признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и в настоящее время имеющееся у истца заболевание дает ей право только на дополнительную жилую площадь.

Действительно с 01 января 2018г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012г. N 987н.

Заболевание Левиной Н.А. не включено в указанный Перечень.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца до изменения действующего законодательства. Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права.

Как следует из материалов дела, решением городской жилищной комиссии от 24 ноября 2016г. на основании справки ГБУЗ РК "Республиканский психоневрологический диспансер" от 09 ноября 2016г. истец включена в список лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью и дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения.

Наличие у Левиной Н.А. соответствующего заболевания установлено, что подтверждается справкой ГБУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" от 09 ноября 2016г.

То обстоятельство, что Левина Н.А. до 01 января 2018г. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию Петрозаводского городского округа, как обязанное лицо, от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 ЖК РФ)

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Поскольку истец является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, то она подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах дела судебная коллегия находит, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене на основании п. 2, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 мая 2018 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение.

Иск Левиной Н. А. к администрации Петрозаводского городского округа, Правительству Республики Карелия, Министерству социальной защиты Республики Карелия о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично. Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность предоставить Левиной Н. А. вне очереди отдельное жилое благоустроенное помещение, площадью в пределах нормы предоставления установленной на территории г. Петрозаводска с учетом имеющего права на дополнительную жилую площадь. В иске к Правительству Республики Карелия, Министерству социальной защиты Республики Карелия отказать.

Председательствующий

Судьи