Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 09 августа 2018 г. по делу N 33-1549/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Четыриной М.В,

судей

Володкевич Т.В, Полозовой А.А,

при секретаре

Ткаченко А.В,

9 августа 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Кулаковой Э.И. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28апреля 2018 года, которым постановлено:

Кулаковой Э.И. в удовлетворении иска к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (Межрайонное) о включении в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы: "данные изъяты" в должности воспитателя детского комбината Командорского зверозавода; "данные изъяты" в должности воспитателя в МУ"Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей", - отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения КулаковойЭ.И, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) СергетаЛ.Ф, считавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кулакова Э.И. обратился с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Елизовском районе Камчатского края (межрайонное) (по тексту УПФ России в Елизовском районе Камчатского края) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Командорского зверозавода; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МУ "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей".

В обоснование заявленных требований указала, что 29 марта 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением N 55 от 23 июня 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, поскольку стаж педагогической деятельности на дату обращения составляет менее необходимых 25 лет. При подсчете специального (педагогического) стажа не были учтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Командорского зверозавода и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МУ "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей", так как указанные учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении и в учреждении социального обслуживания, которые имеются в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в разделе "Наименование учреждений".

В судебном заседании Кулакова Э.И. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель УПФ России в Елизовском районе Камчатского края Смышляева И.И. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что учреждения, в которых работала Кулакова Э.И. в спорный период, не предусмотрены ни одним из соответствующих Списков должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, следовательно, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кулакова Э.И. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Настаивает на том, что в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФ России в Елизовском районе Камчатского края, выразило несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "Остраховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая (трудовая) пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002года N781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов такой работы.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16июля 2014 года N665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, в связи с достижением возраста 45лет и, имея 25 летний стаж педагогической деятельности, Кулакова Э.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года N400-ФЗ "Остраховых пенсиях".

При подсчете специального стажа ей не были учтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината Командорском зверозаводе Камчатской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя муниципального учреждения "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей".

Не согласившись с решением УПФ России в Елизовском районе Камчатского края, Кулакова Э.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая требования по существу и отказывая истцу в удовлетворении требований о включении периодов её работы в Командорском зверозаводе Камчатской области в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в муниципальном учреждении "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд исходил из того, что указанные учреждения не предусмотрены Списком, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Судебная коллегия не может согласить с такими выводами суда первой инстанции в виду следующего.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в том числе:

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 гола работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года N1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли сады. При этом в п. 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В действовавшем в период работы истца в детском комбинате Командорского зверозавода Камчатской области в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 1 января 1976 года и утратил силу 1 января 2003 года) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 8 марта 1960 года N327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами.

Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования.

Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся.

Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.

Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, то обстоятельство, что детский комбинат, в котором работала истец в спорный период, был организован и финансировался Командорским зверозаводом Камчатской области, не имеет значения для оценки пенсионных прав истца, поскольку согласно вышеприведенного нормативно-правового регулирования работа в детском дошкольном учреждении давала права на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года N781, право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 Списка в разделе "Наименование должностей", в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе "Наименование учреждений" - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.

Кроме того, согласно действовавшему Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года N1397, в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах и объединенных яслях-садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и другие работники просвещения").

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в графе "Наименование учреждений" указаны "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)", а также "детские дома всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома", в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель".

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Командорский зверозавод Камчатской области на должность воспитателя детского комбината, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи в трудовой книжке от 31 марта 1992 года Детский комбинат с подчинения Командорского зверозавода передан в муниципальную собственность Алеутского района.

Из выписок из приказов Командорского зверозавода, а также архивных справок администрации Алеутского муниципального района следует, что Кулакова (до брака ФИО)Э.И. в период "данные изъяты" осуществляла свою трудовую деятельность на должности воспитателя в деском саду-яслях, находящемся в ведении Командорского зверозавода. На основании распоряжения Главы администрации Алеутского района от 11 марта 1992 года N10-19 и приказа директора Комендорского зверозавода от 18 марта 1992года N107/п детский сад-ясли с 1 апреля 1992 года передан на баланс Алеутского районного исполнительного комитета, в муниципальную собственность Алеутского района. Постановлением главы Алеутского района от 1 марта 1994года N детский сад-ясли переименован в Муниципальное учреждение "Никольский детский сад-ясли" с 1марта 1994 года.

Из трудовой книжки истца также следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в приют Усть-Камчатского РУО на должность воспитателя, где продолжила свою трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи в трудовой книжке N ДД.ММ.ГГГГ приют переименован в детский дом "Росинка" Усть-Камчатского РУО.

По сведениям КРУЗ "Центр содействия развития семейных форм устройства "Росинка", содержащимся в справке N 56 от 14 февраля 2017года, с ДД.ММ.ГГГГ Кулакова Э.И. была принята на работу в муниципальное учреждение "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей" на должность воспитателя, где отработала до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 11 августа 1997 года N144, в связи с ухудшением социально-экономической обстановки в районе и в целях проведения психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, отделу образования администрации Усть-Камчатского района поручено открыть на базе детского сада "Росинка" п.Усть-Камчатск приют для временного пребывания несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

Приказом по Усть-Камчатскому РОНО от 20 октября 1997 года N135-О с 1сентября 1997 года на базе детского сада "Росинка" п. Усть-Камчатск открыт приют для временного пребывания несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

Постановлением Главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 18 июня 1999 года N83 в целях упорядочения деятельности учреждения и в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1июля 1995 года N676, приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, с 1июня 1999 года переименован в Детский Дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом по управлению образования от 25 июня 1999 года N80-0 приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, с 1июня 1999 года переименован в Детский Дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Уставу Детского дома "Росинка" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (смешанного типа) Усть-Камчатского районного муниципального образования, утвержденному 1 июня 1999 года начальником Управления образования Усть-Камчатского районного муниципального образования, по организационно-правовой форме детский дом "Росинка" является муниципальным воспитательно-образовательным учреждением. Целью воспитательно-образовательного педагогического учреждения является содержание, воспитание и обучение, психолого-педагогическая и социальная помощь проживающим в нем несовершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей или оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

С учетом изложенного, а также вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в период "данные изъяты", а также в период "данные изъяты" Кулаковой Э.И. осуществлялась педагогическая деятельность в учреждениях и в должности, с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно.

Исходя из выше изложенного тот факт, что детские комбинаты и приюты для временного пребывания несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, прямо не перечислены в Списке профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, само по себе не является основанием для исключения периодов работы истца в указанных учреждениях из специального педагогического стажа работника. При этом УПФ России в Елизовском районе Камчатского края признало подлежащим включению в стаж педагогической деятельности, дающей право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периодов осуществления Кулаковой Э.И. трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, посчитав, что её должностные обязанности в спорные периоды не изменялись, несмотря на то, что произошла смена ведомственной подчиненности и переименование учреждений.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, с принятием нового решения о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы Кулаковой Э.И. в Командорском зверозаводе Камчатской области в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в муниципальном учреждении "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 28 апреля 2018года отменить.

Исковые требования Кулаковой Э.И. удовлетворить.

Включить периоды работы Кулаковой Э.И. в Командорском зверозаводе Камчатской области в должности воспитателя детского комбината с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в муниципальном учреждении "Приют для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Председательствующий

Судьи