Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 августа 2018 г. по делу N 7п-59/2018

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрев жалобу ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", "... " ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 г,

установил:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 г. ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее также учреждение) в лице директора Аверина А.В. просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая на наличие оснований для отложения рассмотрения дела в суде первой инстанции и отсутствие должного финансирования дорожной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения защитника ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" Есиной Е.С, поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из обстоятельств дела, указано в обжалуемом постановлении, 21 мая 2018 г. на автодороге "Кулаково-Четнаево" Горномарийского района Республики Марий Эл 1+000 км - 3+300 км установлено, что на покрытии проезжей части имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, всего 14 выбоин глубиной от 7 см до 11 см, длиной от 100 см до 300 см, шириной от 67 см. до 230 см.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Данные полномочия переданы ГУ "Марийскавтодор" в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 ноября 2001 г. N 390 "О государственном учреждении Республики Марий Эл "Марийскавтодор".

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" от 2011 г. предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенных уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Бездействие ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", как лица, ответственного за содержание автомобильных дорог общего значения, квалифицировано судьей суда первой инстанции как не соответствующее вышеуказанным положениям законодательства и образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельства совершения ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" данного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2018 г. "... ", актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21 мая 2018 г, письмом ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" от 25 мая 2018 г. N "... ", другими доказательствами по делу, не оспариваются в жалобе ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор".

В отношении доводов жалобы о том, что имелись основания для отложения рассмотрения дела, о чем в суд по факсу было направлено письменное ходатайство защитника ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", необходимо отметить следующее.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 1- 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На рассмотрение дела законный представитель (защитник) ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" не явился, о месте и времени рассмотрения дела учреждение было извещено надлежащим образом.

На момент рассмотрения дела по существу судье суда первой инстанции не было известно о поступлении ходатайства ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" об отложении рассмотрения дела, соответственно, дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника учреждения.

Положения КоАП РФ не предусматривают обязательного отложения рассмотрения дела в случае поступления ходатайства лица, участвующего в деле, при отсутствии оснований, предусмотренных подп. "а", "б" п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, не отложение рассмотрения дела при этих обстоятельствах не может быть квалифицировано как существенное нарушение процессуальных требований, влекущее отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение. Представленные с жалобой документы могут быть исследованы и оценены судом второй инстанции при рассмотрении дела по жалобе ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 г.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 г. N 103-ФЗ, вступившего в силу 4 мая 2018 г.) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как следует из постановления Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 г. N 85 "Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл" автомобильная дорога "Кулаково-Четнаево", находящаяся в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (п. 2 постановления), является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.

Согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл в нормативное состояние по результата обследования 2018 г. на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог с учетом ремонтных работ необходимо 17675 млн. руб, из них 13813 млн. руб. необходимо выделить на ликвидацию дефектов на автодорогах Республики Марий Эл, подвергшихся сплошному разрушению покрытия проезжей части. В том числе на приведение в соответствие с действующим законодательством автодороги "Кулаково-Четнаево" требуется 25,317 млн. руб.

Всего согласно утвержденному Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Плану мероприятий по дорожной деятельности на автодорогах общего пользования республиканского значения на 2018 г. выделено 1531 млн. руб.

Ввиду недостаточного финансирования в адрес заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл учреждением было направлено письмо от 12 мая 2017 г. N 1141 о необходимости дополнительного финансирования в 2017 г. работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе по Горномарийскому муниципальному району. Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 15 июня 2017 г. N 04-21/205 было сообщено, что в республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 г. отсутствуют свободные к распределению доходные источники.

ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства было направлено письмо от 31 мая 2018 г. N 1340 о необходимости дополнительного финансирования в 2018 г. работ по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл, в том числе по автодороге "Кулаково-Четнаево" в сумме 25,317 млн. руб. Письмом Министерства финансов Республики Марий Эл от 26 июня 2018 г. N 15-12/230 было сообщено, что выделить бюджетные средства на реализацию вышеуказанных мероприятий возможности не имеется.

Таким образом, ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" предпринимались действия, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

С учетом изложенного постановление судьи суда первой инстанции подлежит отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 г. отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов