Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 августа 2018 г. по делу N 7р-300/2018

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муравьева А.Г. - адвоката Потехина В.В. на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Йошкар-Оле (г. Йошкар-Ола) Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 апреля

2018 года, решение заместителя начальника Отдела - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО3 от 11 мая 2018 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении помощника управляющего по безопасности Марийского Республиканского управления инкассации (Республики

Марий Эл) - филиала Российского объединения инкассации Центрального банка Российской Федерации Муравьева Алексея Геннадьевича, "родившегося"

"дата" в "адрес", зарегистрированного по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Йошкар-Оле (г. Йошкар-Ола) Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 апреля 2018 года помощник управляющего по безопасности Марийского Республиканского управления инкассации (Республики Марий Эл) - филиала Российского объединения инкассации Центрального банка Российской Федерации (далее - МРУИ) Муравьев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением заместителя начальника Отдела - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО3 от 11 мая 2018 года, вынесенным по жалобе Муравьева А.Г, указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 года, вынесенным по жалобе Муравьева А.Г, указанные постановление и решение должностных лиц изменены в части административного наказания и Муравьеву А.Г. назначен административный штраф в размере 25000 рублей.

Не согласившись с решением судьи, защитник Муравьева А.Г. адвокат Потехин В.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление, решение должностных лиц и решение судьи отменить, ссылаясь на наличие нарушения норм материального и процессуального права, несоблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, отсутствие доказательств статуса Муравьева А.Г. как должностного лица. Не определено является ли содеянное Муравьевым А.Г. одним правонарушением, либо имеют место несколько самостоятельных административным правонарушений, нарушено право Муравьева А.Г. на защиту.

Заслушав объяснения Муравьева А.Г. и его защитника адвоката Потехина В.В, поддержавших доводы жалобы и просивших отменить состоявшиеся по делу постановление и решение должностных лиц, решение судьи, представителя Отдела Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе

Муравьева А.Г. "N", прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица.

Как предусмотрено статьей 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

В целях реализации данного постановления приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 утверждена Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 147, 148, 151, 153 Инструкции приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

Инвентаризации проводятся ежегодно (по состоянию на 1 января). Перед началом инвентаризации члены комиссии должны изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации;

Наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету.

В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании распоряжения Отдела Росгвардии по Республике

Марий Эл от "дата" "N"р проведена плановая проверка в МРУИ.

Как следует из постановления должностного лица и материалов дела, административное правонарушение, совершение которого вменено Муравьеву А.Г, заключается в следующем. Согласно акту инвентаризации "N" от "дата" на основании указанного выше приказа от

"дата" "N" 15 февраля 2018 года Комиссией проведена инвентаризация оружия и патронов Йошкар-Олинского участка инкассации, председателем Комиссии является Муравьев А.Г. В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 153 Инструкции проверенные сейфы, шкафы N "N" не вложены ярлычки, заверенные председателем Комиссии ( Муравьевым А.Г.) с указанием даты проверки. Имеющиеся ярлычки подписаны 1 января 2018 года членом Комиссии ФИО5и являются недействительными. Аналогичные нарушения (не вложены ярлычки в шкафы "N") были выявлены 6 марта 2018 года в ходе проверки МРУИ по адресу: "адрес". Таким образом, Муравьев А.Г. являясь должностным лицом, допустил нарушение правил учета оружия и патронов к нему.

Факт совершения Муравьевым А.Г. административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении "N" от "дата", приказом руководителя МРУИ от "дата" "N", актом "N" об итогах инвентаризации оружия и патронов к нему от "дата" и материалами инвентаризации, актами проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 15 февраля и "дата", другими материалами дела.

Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, должностного лица и судьи, рассмотревших жалобу, о нарушении Муравьевым А.Г. пункта 153 Инструкции являются правильными.

Доводы, содержащиеся в жалобе защитника Муравьева А.Г. - адвоката Потехина В.В. о невыясненности статуса Муравьева А.Г, как должностного лица, нарушении его права на защиту при рассмотрении дела были проверены судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении первоначальной жалобы и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела. В решении судьи Йошкар-Олинского городского суда правильно установлено, что Муравьев А.Г, являясь должностным лицом - председателем постоянно действующей комиссии МРУИ осуществляет соответствующие организационно-распорядительные (административно-хозяйственные) функции в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов.

Приказом руководителя МРУИ от "дата" "N"

для проведении инвентаризации служебного, гражданского оружия и патронов к нему на Йошкар-Олинском и Звениговском участке инкассации назначена постоянно действующая инвентаризационная комиссия (далее - Комиссия), председателем комиссии назначен Муравьев А.Г.

В настоящем судебном заседании Муравьев А.Г. пояснил, что работа инвентаризационной комиссии в 2018 году осуществлялась по устному указанию начальника управления.

Поскольку инвентаризация оружия и патронов на Йошкар-Олинском и Звениговском участке инкассации производилась в рамках единого мероприятия, то выявленные нарушения требований пункта 153 Инструкции образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По смыслу пункта 153 Инструкции нарушение его требований образует длящееся административное правонарушение.

Факт нарушения Муравьевым А.Г. требований пункта 153 Инструкции в Йошкар-Олинском участке инкассации выявлен 15 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом от 15 февраля 2018 года проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, подписанным, в том числе, начальником ОЛРР по Г. Йошкар-Оле Отдела Росгварии по Республике Марий Эл майором полиции

ФИО2, составившим протокол об административном правонарушении.

Факт нарушения Муравьевым А.Г. требований пункта 153 Инструкции в Звениговском участке инкассации выявлен 6 марта 2018 года, что подтверждается соответствующим актом от указанной даты проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, к моменту вынесения постановления о назначении административного наказания от 27 апреля 2018 года истек срок давности привлечения Муравьева А.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в части нарушения требований пункта 153 Инструкции в Йошкар-Олинском участке инкассации, в связи с чем указание об этом подлежит исключению из постановления начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Йошкар-Оле (г. Йошкар-Ола) Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 апреля

2018 года.

Доводы о нарушении права Муравьева А.Г. на защиту при рассмотрении жалобы заместителем начальника Отдела - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл подлежат отклонению. Согласно материалам дела об административном правонарушении Муравьев А.Г. был своевременно извещен о времени и месте рассмотрения указанной жалобы, доказательства занятости в следственных действиях его защитника адвоката Потехина В.В. к ходатайству об отложении рассмотрения жалобы приложено не было.

В силу изложенного выше полагаю, что оснований для изменения постановления в остальной части или его отмены не имеется.

Административное наказание Муравьеву А.Г. назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.8 КоАП и снижено судом на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Примененное наказание соответствует требованиям частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом того, что правонарушение допущено в области контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов, имеющего важное значение в поддержании общественного порядка и общественной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Йошкар-Оле (г. Йошкар-Ола) Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 апреля 2018 года изменить, исключить из состава правонарушения указание на нарушение Муравьвым А.Г. требований пункта 153 Инструкции в Йошкар-Олинском участке инкассации, выразившегося в том, что в проверенные сейфы, шкафы "N" не вложены ярлычки, заверенные председателем Комиссии

(Муравьевым А.Г.) с указанием даты проверки.

В остальной части постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Йошкар-Оле (г. Йошкар-Ола) Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО2 от 27 апреля 2018 года, решение заместителя начальника Отдела - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Республике Марий Эл ФИО3 от 11 мая 2018 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении Муравьева А.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Муравьева А.Г. адвоката Потехина В.В. - без удовлетворения.

Судья В.В. Братухин