Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 августа 2018 г. по делу N 33-6047/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Мирошниченко Д.С.

судей краевого суда Безгиновой Л.А, Кононовой Л.И.

при секретаре Бабкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам Пучко Елизаветы Александровны, Главы администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В.

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 года

по гражданскому делу по иску Пучко Елизаветы Александровны к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании действий незаконными и признании права собственности на объект незавершенного строительства

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Пучко Е.А. обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просила признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Ермолова,43, признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства.

В обоснование заявленных исковых требований она указала, что по договору купли-продажи от 16.02.2012 года приобрела в собственность жилой дом площадью 28,9 кв.м. и земельный участок площадью 810 кв.м. расположенные по вышеуказанному адресу, зарегистрировав на них право собственности в установленном порядке.

В 2015 году в связи с тем, что у нее имеется двое взрослых детей, она решили построить на приобретенном земельном участке новый дом. Для строительства ею была подготовлена вся необходимая документация: проведена топографическая съемка участка, составлены поэтажные планы нового жилого дома, получено согласие собственника соседнего домовладения на строительство нового жилого дома с отступлением 1 м от существующей межи, и начато строительство.

07.05.2015 она обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, приложив все необходимые документы.

В июле 2015 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием градостроительного плана Участка и схемы Участка с обозначением места размещения жилого дома.

В сентябре 2016 года она повторно обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома, однако письмом от 07.09.2016 года ей было в этом отказано в связи с наличием на Участке объекта незавершенного строительства.

В марте 2017 года она, подготовив проект на строительство двухэтажного жилого дома с подвалом и заключение по техническому обследованию строительных конструкций Объекта, вновь обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительства. Однако письмом Администрации от 20.03.2017 ей вновь было в этом отказано в связи с наличием на участке самовольной постройки.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Принимая во внимание, что ею предприняты все возможные меры по легализации незавершенного строительства, самовольная постройка осуществлена на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возможно признание за ней права собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, расположенный по адресу: г. Георгиевск ул. Ермолова,43.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 года исковые требования Пучко Елизаветы Александровны к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края удовлетворены частично.

Суд признал действия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Ермолова,43- незаконными.

В удовлетворении исковых требований Пучко Е.А. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом суд отказал.

В апелляционной жалобе Пучко Е.А. просит решение суда первой инстанции изменить: приняв по делу решение, которым полностью удовлетворить исковые требования Пучко Е.А, дополнив резолютивную часть решения пунктом об обязании администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края выдать ей разрешение на строительство, признать право собственности Пучко Е.А. на самовольную постройку- объект незавершенного строительства - жилой дом, общей площадью 268,90 кв.м, площадью застройки 110,20 кв.м, строительным объемом 1013,80 кв.м, в т.ч. подвала 330,60 кв.м, расположенный на земельном участке с КН 26:26:010835:16, по адресу: г.Георгиевск, ул.Ермолова,43.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В апелляционной жалобе Глава администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетин М.В. просит решение суда первой инстанции изменить в части и отказать, в удовлетворении исковых требований Пучко Е.А. в полном объеме и указал, что Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены случаи выдачи разрешения на строительство уже возведенного объекта капитального строительства.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Пучко Е.А. по доверенности Попову Л.В, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Пучко Е.А. на праве собственности принадлежат жилой дом, назначение жилое общей площадью 28,9 кв.м, литер А, этажность 1 и земельный участок площадью 810 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - эксплуатация индивидуального жилого дома по адресу: г. Георгиевск ул.Ермолова,43.

На земельном участке Пучко Е.А... не имея разрешения на строительство, возвела двухэтажный жилой дом.

Письмом от 20.03.2017 года Пучко Е.А. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства- жилой дом.

Суд первой инстанции, признавая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, указал, что действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в тестовой форме и в виде карт (схем) и определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1ст.49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Из указанных правовых норм следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства ( в случаях, когда необходимо получение разрешение) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Кроме того, поскольку в силу ч.1ст.55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном соответствии с разрешением на строительство, то из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

С учетом изложенного решение суда в части признания действий администрации Георгиевского городского округа, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: СК г.Георгиевск ул. Ермолова,43 незаконными не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Пучко Е.А. в удовлетворении этих исковых требований.

В соответствии с ч 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или привидению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее-установленные требования) осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем, лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления ( ч.2ст.222 ГК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном ( бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что понятие самовольная постройка не распространяет свое действие на объекты незавершенного строительства, так как такие объекты находятся в процессе создания и возведения, а не являются уже "созданными" и "возведенными".

На основании изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Пучко Е.А. о признании права собственности на незавершенный строительством объект- жилой дом по адресу: СК г. Георгиевск ул. Ермолова,43 является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы Пучко Е.А. являются несостоятельными и не основаны на нормах материального права и не могут влечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 31 июля 2017 года в части признания действий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Ермолова,43- незаконными отменить, постановить в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Пучко Е.А, признать действия администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Ермолова,43 незаконными, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу главы администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края Клетина М.В. удовлетворить.

Апелляционную жалобу Пучко Елизаветы Александровны оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: