Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 августа 2018 г. по делу N 33-6512/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А.

с участием секретаря

Быкадоровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ребровой И.К,

на решение Железноводского городского суда от Ставропольского края от 14 июня 218 года,

по иску Ребровой И.К. к администрации города курорта Железноводска управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Ставропольскому краю о признании постановления главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005 года недействительным, признании недействительными результаты межевания, в части формирования земельного участка,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Реброва И.К. обратилась в суд с иском к администрации города курорта Железноводска, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании постановления главы администрации города курорта Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005 года недействительным, признании недействительными результаты межевания, в части формирования земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что ей и Бурцевой Е.С. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом... в городе.., расположенный на земельном участке, общей площадью 575 кв. метров, с кадастровым номером...

Вышеуказанный земельный участок является муниципальной собственностью и предоставлен в пользование собственникам жилого дома на основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N 7/2014 от 13.01.2014г.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 г. Железноводска в удовлетворении её исковых требованиях об определении порядка пользования земельным участком по договору аренды, отказано.

Основанием для вынесения решения послужило Постановление главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005г. "Об утверждении границ приусадебных земельных участков, предоставлении их владельцам домовладений и внесении изменений в ранее принятые правовые акты главы администрации г. Железноводска", вынесенное в отношении прежних собственников.

Пунктами 6.1-6.1.3 Постановления установлено:

-Определить порядок пользования земельным участком между совладельцами пропорционально доле в праве на жилой дом, в том числе:

-Бурцевой Е.С. (1/2 доля в праве обще долевой собственности) определена в пользование часть земельного участка, площадью 339 кв. метров;

-Федотову С.П. (3/8 доли в праве общедолевой собственности) определена в пользование часть земельного участка площадью 178 кв. метров;

-Тузовой Т.П. (1/16 доля в праве общедолевой собственности) определена в пользование часть земельного участка площадью 29 кв. метров;

-Исаковой Л.П. (1/16 доля в праве общедолевой собственности) определена в пользование часть земельного участка площадью 29 кв. метров.

О существовании данного Постановления ей стало известно в сентябре 2017 г. при подготовке искового заявления об определении порядка пользования земельным участком. Ни она, ни предыдущий собственник не знали и не могли знать о вынесении Постановления главы N 424 от 30.06.2005 г, так как на момент вынесения правового акта не являлись собственниками жилого дома. Каких-либо соглашений об определении порядка пользования земельным участком с предыдущим собственником не заключалось.

Полагает, что данное Постановление определено на условиях краткосрочной аренды и с изданием нового Постановления N 2 от 13.01.2014 г. "О предоставлении Бурцевой Е.С, и Ребровой И.К. в аренду земельного участка, расположенного по адресу:... прекратило свое действие.

Решением суда установлено, что вышеуказанное Постановление главы администрации не отменено, т.е. является действующим правовым актом.

Решением Совета г. Железноводска N 402 от 02.07.2003г. утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Железноводска, устанавливающее порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью города и полномочия органов местного самоуправления в решении данных вопросов.

Пунктом 4.6 Положения установлены ряд полномочий главы города по принятию постановлений, относительно вышеуказанных вопросов, в том числе вопросам землепользования в порядке, установленном Советом г. Железноводска.

Согласно Решению Совета г. Железноводска N 490 от 30.01.2004 г. "О порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками и заключению договоров их аренды в г. Железноводске" администрация города осуществляет предоставление земельных участков для использования приобретенных в собственность юридическими и физическими лицами объектов недвижимого имущества.

Вышеуказанные нормативные акты не содержат полномочий, свидетельствующих о возможности определения главой города порядка пользования между пользователями земельного участка.

Доли в праве Федотова С.П, Тузовой Т.П, Исаковой Л.П. в совокупности составляют 1/2 долю в праве, как и доля третьего лица (Бурцевой Е.С.). При этом расчет не является пропорциональным, как указано в п. 6.1 Постановления, условия порядка пользования, установленные в Постановлении противоречат друг другу.

Вместе с тем, определение порядка пользования земельным участком невозможно без определения места положения тех частей земельного участка, которые передаются в пользование собственникам жилого дома. Недостаточно определить только размер земельного участка, необходимо определить, в какой части земельного участка будет расположены эти площади, имеется ли возможность прохода каждым из совладельцев к занимаемой части дома, расположенного на земельном участке, каким образом могут пользоваться земельным участком другие владельцы.

Постановлением установлен только математический расчет без определения границ пользования для каждого совладельца дома. Какие-либо графические изображения, с привязкой к местности, определяющие координаты пользования определенными частями земельного, участка для каждого совладельца к данному Постановлению отсутствуют. Таким образом, установленный порядок пользования без установления границ пользования для каждого собственника не мог быть исполнен собственниками дома.

Согласно Постановлению главы администрации г. Железноводска N 1070 02.09.2002г. " Об утверждении границ приусадебных земельных участков и закреплении за владельцами домовладений" общая площадь земельного участка составляет 575 кв.м, с установлением соответствующих границ, поставленных на кадастровый учет.

В соответствии с планом земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером... общей площадью 575 кв.м. сформирован земельный участок площадью 338,73 кв.м. не состоящий на кадастровом учете, о чем свидетельствует Публичная кадастровая карта, являющееся официальным электронным ресурсом службы Росреестра, содержащей сведения единого государственного реестра ЕГРН на все объекты недвижимости, (находится в открытом доступе в сети "Интернет").

Согласно "Инструкции по межеванию земель", утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996г. межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В соответствии с Инструкцией пользователи размежеванного и смежных с ним земельных участков не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.

Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя городской администрации, владельцев или пользователей размежеванного и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, пользователями размежеванного и смежных с ним земельным земельных участков, городской администрацией и инженером-землеустроителем-производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города, (п. 8.1, 8.2, 9.1, 9.2 Инструкции).

Согласно Акту установления и согласования границ земельного участка в нарушение вышеуказанных требований кадастровые работы выполнены в отсутствие собственников 1/2 доли жилого дома Елизарова С.М, собственника 1/16 доля в праве Тузовой Т.П, Исаковой Л.П, владеющей 1/16 доли в праве на жилой дом.

Извещения о проведении межевых работ, направленные вышеуказанным собственникам жилого дома в межевом деле отсутствуют. Акт установления и согласования границ председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города не утвержден, всеми собственниками не согласован.

Порядок пользования земельным участком установлен с учетом сформированного земельного участка площадью 338,73 кв.м. отсутствующим на кадастровом учете, без согласования всех собственников жилого дома и закреплен в Постановлении главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005г.

При этом, данное Постановление нарушает её права, так как порядок пользования, установленный ранее администрацией города, в отсутствие соответствующих полномочий, а также с нарушением проведения кадастровых работ, послужившим основанием для его установления не соответствует её доле в праве собственности, а также новым правоотношениям возникшим с собственником 1/2 доли жилого дома, а именно договору аренды N 7/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 13.01.2014г.

По условиям обжалуемого Постановления арендуемая площадь уже установлена и для каждого собственника составляет 575 кв. метров 1/2 доли (Приложение N 1 к договору аренды N 7/2014 от 13.01.2014г.). Таким образом, являясь собственником 1/2 доли в праве на жилой дом, при наличии заключенного договора аренды она лишена возможности пользоваться арендованной частью земельного участка, так как Постановлением определен иной порядок пользования, нарушающий её права.

В виду того, что между ними постоянно возникают споры относительно пользования жилым домом и находящимся под ним земельным участком она обратилась в суд с требованием о реальном разделе жилого дома, прекращении общедолевой собственности и закреплении за ней части земельного участка пропорционально доли в праве на жилой дом.

На основании вышеизложенного просит суд признать постановление главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005г. "Об утверждении границ приусадебных земельных участков, предоставлении их владельцам домовладений и внесении изменений в ранее

принятые правовые акты главы администрации г. Железноводска" недействительным, признать результаты межевания, в части формирования земельного участка, площадью 338,73 кв.м, находящимся на земельном участке общей площадью 575 кв.м. с кадастровым номером... по адресу:.., недействительными.

Обжалуемым решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 14 июня 2018 года в удовлетворении исковых требований Ребровой И.К. отказано.

В апелляционной жалобе истец Реброва И.К. просит отменить решение Железноводского городского суда от 14.06.2018 года, и принят по делу новый судебный акт. Считает, что решение незаконно и подлежит отмене, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не учтены обстоятельства имеющие значение для дела. Указывает, что в обжалуемом решении не указаны мотивы по которым суд опровергает то обстоятельство, что Глава местной администрации в пределах своих полномочий установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Правовые акты не содержат полномочий, свидетельствующих о возможности определения главой города порядка пользования между пользователями земельного участка. Также доказательств о наличии согласия собственников об определении порядка пользования в материалах дела не имеется. Документы, свидетельствующие о заключении самостоятельного соглашения о порядке пользования между предыдущими собственниками жилого дома... стороны не представили. Информации о наличии границ сформированного земельного участка общей площадью 338,73 кв. метров кадастровый паспорт не содержит. Заключая договор, как утверждает истица, она не знала и не могла знать о наличии уже сформированного земельного участка, публичная кадастровая карта также таких сведений не содержит. Таким образом, истец считает, что при рассмотрении, данного иска, суд должен рассмотреть именно законность и правомочность обжалуемого правового акта. То есть, ссылаясь на нормы права суд, применил закон, не полежавший применению и не рассмотрел спор по существу.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы третье лицо Бурцева Е.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, ответчик, третье лицо извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица Бурцевой Е.А. - Евсик О.И, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании межевого дела, получен кадастровый паспорт земельного участка N.., где определены границы пользования земельным участком по...

Постановлением главы города от 15.10.2002 г. N 1240 определен порядок пользования земельным участком общей площадью 575 кв.м. по ул..., по которому Егизарову С.М. выделено в пользование 339 метров.

Бурцева Е.С. приобрела 1/2 дома по улице... у Егизарова С.М. на основании договора купли - продажи от 31.05.2003 г. В п.2 договора купли - продажи указано, что Бурцева Е.С, приобретая недвижимость, так же обретает право на использование соответствующего земельного участка на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами Реброва И.К. на основании договора дарения от 15.12.2009 года и Бурцева Е.С. на основании договора купли-продажи от 31.05.2003 года с Егизаровым С.М, являются собственниками по 1/2 доли в праве общедолевой собственности совладения по адресу:...

Границы и площадь земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок имеет кадастровый номер... и площадь 575 кв. м, что следует из кадастровой выписки филиала ФГУ "Земельная кадастровая палата" г. Железноводск.

Постановлением главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005г. "Об утверждении границ и усадебных земельных участков, предоставлении их владельцам совладений и внесении изменений в ранее принятые правовые акты главы администрации г. Железноводска" Бурцевой Е.С, Федотову С.П, Исаковой Л.П. и Тузовой Т.П. предоставлено на условиях краткосрочной аренды до 01.06.2006 приусадебный земельный участок площадью 575 кв. м. (кадастровый номер... по адресу: г.... (земли поселений) для использования домовладения в соответствии с договором купли-продажи от 31.05.2003 (свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом от 09.06.2003 серия 26 АГ N 192410), договором дарения от 16.03.1994, свидетельствами о праве на наследство от 21.01.1994 и 28.01.1994 (регистрационные надписи Бюро технической инвентаризации от 21.02.1994 N 1-67-168, от 24.01.1994 N 1-67-169 и от 01.02.1994 N 1-67-169).

Согласно п. 6.1 указанного постановления определен порядок пользования указанным земельным участком совладельцами пропорционально доле в праве на жилой дом, в том числе Бурцевой Е.С. - частью земельного участка площадью 339 кв. м. (п. 6.1.1); Федотовым С.П. - частью земельного участка площадью 178 кв. м. (п. 6.1.2); Тузовой Т.П. - частью земельного участка площадью 29 кв. м. (п. 6.1.2); Исаковой Л.П. - частью земельного участка площадью 29 кв.м. (п. 6.1.3).

Пунктом 6.2 указанного постановления, постановлено п. 24 постановления главы администрации города от 15.10.2002 N 1240 о предоставлении Егизарову С.М. на условиях краткосрочной аренды 59/100 доли приусадебного земельного участка общей площадью 575 кв. м, расположенного по адресу: г.... и п. 3 постановления главы администрации города от 17.01.2003 N 34 считать утратившими силу.

Договор аренды земельного участка от 30.01.2002 N 1616, заключенный Егизаровым С.М. с администрацией города на срок до 01.01.2003, считать расторгнутым с момента перехода права на жилой дом - 09.06.2003 (п. 6.3).

Бурцевой Е.С, Федотову С.П, Исаковой Л.П, и Тузовой Т.П. заключить с администрацией города договор аренды земельного участка (п. 6.4).

Согласно постановлению администрации города-курорта Железноводска N 2 от 13 января 2014 года Бурцевой Е.С, Ребровой И.К. в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: город.., общей площадью 575 кв. метров.

13 января 2014 года Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, в лице начальника управления Гречишникова И.В, действующего на основании положения, именуемое в дальнейшем арендодатель, с одной стороны и Бурцева Е.С, Реброва И.К. именуемые в дальнейшем арендатор, с другой стороны заключили договор N 7/2014 о предоставлении земельного участка на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 575 кв.м, имеющий кадастровый номер.., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, улица.., разрешенное использование - для использования жилого дома и приусадебного участка, указанные в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору являющегося его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 1.2 договора на участке имеется объект недвижимости - жилой дом, площадью 120,4 кв.м, инвентарный номер... литер.., кадастровый (или условный) номер объекта.., этажность 2, принадлежащий на праве обще долевой собственности Бурцевой Е.С. (1/2 доля), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.06.2003 сделана запись регистрации N 26-01/31-1/2003-134, Ребровой И.К.(1/2 доля), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.01.2010 сделана запись регистрации N 26-26-31/012/2009-913.

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 13.01.2014 года по 12.01.2063 года.

Согласно решению мирового судьи судебного участка N 3 города Железноводска от 8 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Ребровой И.К. к Бурцевой Е.С. об определении порядка пользования земельным участком (кадастровый номер... между совладельцами жилого дома N 93 по ул. Красикова г. Железноводска, согласно договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора N... от 13.01.2014 из расчета арендной платы в размере 287,5 кв. м. для каждого собственника жилого дома, а также о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, отказано. В решении констатировано, что постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края N 2 от 13.01.2014 г. "О предоставлении Бурцевой Е.С, Ребровой И.К. в аренду земельного участка, расположенного по адресу:.., предыдущее постановление главы администрации города Железноводска N 424 от 30.06.2005 года не отменяет, иного порядка пользование не устанавливает, постановление предоставляет Бурцевой Е.С, Ребровой И.К. в аренду на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, город.., площадью 575 кв. м, кадастровый номер.., без определения порядка пользования указанным земельным участком. Договор аренды земельного участка N 7/2014 от 13.01.2014, так же не определяет порядок пользования земельным участком сторонами, а в силу ч. 4 ст. 65 ЗК РФ лишь устанавливает порядок, условия и сроки внесения арендной платы за его использование.

Решение мирового судьи судебного участка N 3 города Железноводска от 8 ноября 2017 года вступило в законную силу и является обязательным для всех.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что межевание земельного участка проводилось предыдущими собственниками в соответствии с законом, постановлением главы администрации города Железноводска Ставропольского края N 424 от 30.06.2005 закреплен сложившийся на протяжении длительного времени порядок пользования земельным участком между предыдущими собственниками, а также указал, что в соответствии со ст. 552 ГК РФ покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости, а потому в удовлетворении иска отказал.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

В пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" также разъяснено, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, и связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Таким образом, при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка.

Таким образом, право аренды, на земельный участок площадью общей площадью 575 кв.м, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Ребровой И.К. и Бурцевой Е.С. на праве долевой собственности перешло Бурцевой Е.С. на тех же условиях и в том же объеме, которым обладал прежний собственник, а именно в размере 339 кв.м.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в суд не представлено надлежащих допустимых доказательств указывающих на отсутствие у главы администрации города Железноводска в период вынесения оспариваемого постановления полномочий на определение порядка пользования земельным участком между пользователями земельного участка.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют позицию Ребровой И.К, выраженную ею в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации послужить основанием для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Ребровой И.К, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 14 июня 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ребровой И.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи