Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 августа 2018 г. по делу N 33-6685/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С,

судей: Фоминова Р.Ю, Кононовой Л.И,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы Нефтекумского городского округа Сокуренко Д.Н. и дополнениям к ней представителя администрации Нефтекумского городского округа Шевцовой Е.С, по апелляционной жалобе представителя управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Кондаковой И.Л. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 06 марта 2018 года по делу по исковому заявлению Етмишевой А.И. к администрации муниципального образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Етмишева А.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании органа местного самоуправления устранить допущенное нарушение, восстановить в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г, с даты постановки на учет - с 21.04.2003.

В обоснование заявленных требований указано, что Етмишева А.И, 21.11.1954 года рождения и члены ее семьи - Етмишев А.М, Етмишева Х.А, Солозобова (Етмишева) К.А. состояли в администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, с 21.04.2003 года по 06.12.2017 года, и в списке очередности граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. - под N 5 Указанная семья является вынужденными переселенцами из Чечни. В состав участников подпрограммы семья Етмишевых включена в 2003 году министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, на основании сформированных списков вынужденных переселенцев из числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданных администрации муниципального образования соответствующего поселения.

06.12.2017 администрацией МО Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края принято решение о снятии Етмишевой А.И. и членов ее семьи составом 5 человек с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно исключении Етмишевой А.И. и членов ее семьи составом 4 человека из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020, по причине того, что старший сын Етмишев Р.А, в возрасте 40 лет, проживающий отдельно с 1998 года, имеющий постоянную регистрацию по месту жительства с 2008 года за пределами Ставропольского края, приобрел в 2013 году в собственность жилой дом в ауле Ямангой Нефтекумского района.

Указанное решение органа местного самоуправления истец считает незаконным, основанном на неверном толковании норм закона РФ "О вынужденных переселенцах", а также невнимательности сотрудников органа местного самоуправления при изучении имеющихся документов и правовых норм.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 06 марта 2018 года удовлетворено исковое заявление Етмишевой А.И. к администрации муниципального образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края, управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Признано незаконным решение администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 149 от 06 декабря 2017 года, об исключении Етмишевой А.И. из списка очередников участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных "Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.

На администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края возложена обязанность восстановить Етмишеву А.И, "... " года рождения и членов ее семьи - Етмишева А.М, "... " года рождения, Етмишеву Х.А, "... " года рождения на очереди, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списке участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г, с даты постановки на учет с 21 апреля 2003 года.

В апелляционной жалобе главы Нефтекумского городского округа Сокуренко Д.Н. и дополнениях к ней представителя администрации Нефтекумского городского округа Шевцовой Е.С. содержится просьба об отмене решение суда, и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Имелись законные основания для снятия семьи Етмишевой А.И. с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Кондакова И.Л. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. При прохождении семьей Етмишевой А.И. перерегистрации в 2017 году для подтверждения обоснованности нахождения на учете были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о приобретении жилого помещения членом семьи истца.

От представителя Етмишевой А.И. - Татусь И.А. поступили письменные возражения на апелляционные жалобы, в которых просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктами 2 и 4 п.1 ст.7 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, осуществляется в Ставропольском крае в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Из материалов дела следует, что Етмишева А.И. составом семьи из 5 человек, проживающих по адресу: аул Ямангой, улица "... ", дом "... " Нефтекумского района Ставропольского края в соответствии с заключенным договором частного найма с Садуевой Г.Н. (т. 1 л.д. 75-77, 79-81), на основании поданного ею заявления, Постановлением главы муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 18 от 21 апреля 2003 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и состояла в списке очередности граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. под N 5 с 21.04.2003 по 06.12.2017. При этом в указанном постановлении и в заявлении Етмишевой А.И. указан только состав семьи, без указания фамилий (т. 1 л.д. 78).

Члены указанной семьи имеют статус вынужденных переселенцев из Чечни, что подтверждается удостоверениями вынужденного переселенца, выданными каждому из членов семьи УФМС России по СК (т. 1 л.д. 31-68).

В состав участников подпрограммы семья Етмишевых включена в 2003 году министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, на основании сформированных списков вынужденных переселенцев из числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданных администрации муниципального образования соответствующего поселения, то есть в орган местного самоуправления.

Исходя из правового анализа законодательства, действовавшего в период постановки на учет семьи Етмишевой А.И, как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, усматривается обоснованность и законность издания акта органа местного самоуправления, выразившегося в виде постановления N 18 от 21.04.2003.

06.12.2017 администрацией МО Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края принято решение о снятии Етмишевой А.И. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно исключении Етмишевой А.И. и членов ее семьи составом 4 человека из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 в связи с тем, что старший сын Етмишев Р.А. приобрел в 2013 году в собственность жилой дом в ауле Ямангой Нефтекумского района (т. 2 л. д. 2-6, 10).

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Етмишев Р.А. с 1998 года по настоящее время совместно со своими родителями Етмишевой А.И, Етмишевым А.М. и сестрами Етмишевой Х.А, Солозобовой (Етмишевой) К.А. не проживал, членом их семьи не являлся, совместного хозяйства не вел. Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки, из которой следует, что с 18.08.1998 по 04.09.2014 Етмишев Р.А на постоянной основе работал в районах Крайнего Севера, с 01.10.2014 по 15.06.2015 работал в г. Пятигорске, с 13.08.2015года по настоящее время работает в районе Крайнего Севера (т. 1 л.д. 24-30).

Согласно паспорту Етмишева Р.А. он значился зарегистрированным по адресу: аул Ямангой, ул. "... ", д. "... " прежним собственником, Садуевой Г.Н. 31.07.2002, то есть до постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 25.10.2008 снят с регистрационного учета по указанному адресу. С 25.10.2008 по 10.12.2014 был зарегистрирован и проживал в г. Новый Уренгой (т. 1 л.д. 20). С 10.12.2014 по 24.06.2015 в связи с работой в г. Пятигорске и проживанием на съемной квартире без права прописки, формально был зарегистрирован временно по адресу: а. Ямангой, ул. "... ", "... ". С 24.06.2015 по настоящее время проживает и прописан в г. Сургут (т. 1 л.д. 20-21).

Таким образом, доказательств того, что Етмишев Р.А. являлся и является членом семьи Етмишевых суду не представлено.

Как следует из материалов учетного дела, Етмишев Р.А. заявлений на постановку на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении не подавал, и не претендовал на получение муниципального жилья или получение сертификата, статуса вынужденного переселенца не имеет.

При вынесении постановления администрацией МО Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 149 от 06.12.2017 не учтено, что понятия "родственных" и "семейных" отношений имеют различные правовые категории, и кровные родственники не обязательно являются членами одной семьи. Принимая данное решение, администрация исходила из того, что сын Етмишевой А.И. - Етмишев Р.А, являющийся членом семьи, в 2013 году приобрел в собственность жилой дом, чем улучшил жилищные условия семьи. Данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и тому подобное.

Вместе с тем, судом установлено, что Етмишев Р.А. членом семьи своих родителей и сестер не является, факт совместного проживания его с семьей, совместного ведения хозяйства отсутствует с 1998 года по настоящее время.

В судебном заседании не нашел подтверждения факт того, что кто-либо из состоящих на учете членов семьи Етмишевой А.И. - Етмишев А.М, Етмишева Х.А, Солозобова (Етмишева) К.А. реализовали свои жилищные права, воспользовались государственной финансовой поддержкой.

Таким образом, оснований для исключения членов семьи Етмишевой А.И. из сводного списка вынужденных переселенцев, предусмотренных п. 9 Порядка ведения территориальными органами министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного помещения (утв. Приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001 N 31), судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что постановление главы администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края N 149 от 06.12.2017 об исключении Етмишевой А.И, Етмишева А.М, Етмишевой Х.А. и Солозобовой (Етмишевой) К.А. из списка граждан -участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы, является незаконным.

Кроме того, судом обоснованно принято во внимание, что в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, обжалуемое постановление принято с нарушением установленного законом тридцатидневного срока со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Апелляционные жалобы не содержат каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения суда, а сводятся к иной оценке доказательств и неверному толкованию закона.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 06 марта 2018 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: