Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 г. по делу N 21-811/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Хасанове Р.М,

с участием Крестовских А.И. - лица, привлеченного к административной ответственности,

Гаврилиной З.Н. -представителя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан,

в отсутствие Крестовских И.А - защитника, и представителя прокуратуры Белокатайского района РБ, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 05.07.2018 г. согласно расписок,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Крестовских А.И. на решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года, которым:

постановление ведущего специалиста - эксперта Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N8 от 05 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ИП Крестовских... изменено, с указанием периода совершения правонарушения с 21 января 2017 года по 20 апреля 2017 года, в остальной части - отставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА

Постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. N72 от 23 мая 2017 года (далее Месягутовский ТК Минэкологии РБ) ИП Крестовских А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда РБ от 20 июля 2017 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение председателю Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. N237 от 28 августа 2017 года (далее Месягутовский ТК Минэкологии РБ) ИП Крестовских А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда РБ от 28 сентября 2017 года указанное постановление изменено, исключено из постановления указание об установлении в наличии в ходе проверки ИП Крестовских А.И. неорганизованных источников вредных выбросов в атмосферный воздух - печное отопление, стоянка для автомашин, мойка автомашин, сварочный пост, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 года указанное решение судьи от 28 сентября 2017 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда РБ от 06 февраля 2018 года постановление председателя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хисамова Т.М. N237 от 28 августа 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение председателю Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Постановлением ведущего специалиста - эксперта Месягутовского ТК Минэкологии РБ Ишмухаметова Ю.Р. N837 от 05 апреля 2018 г. ИП Крестовских А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Решением судьи Белокатайского межрайонного суда РБ от 19 июня 2018 года указанное постановление изменено, с указанием периода совершения правонарушения с 21 января 2017 года по 20 апреля 2017 года, в остальной части постановление отставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ИП Крестовских А.И. просит отменить вынесенные в отношении него постановление от 05 апреля 2018 года и решение судьи от 19 июня 2018 года за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ИП Крестовских А.И. поддержал свою жалобу, представитель Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гаврилина З.Н. просила в удовлетворении жалобы Крестовских А.И. отказать, представив отзыв на жалобу.

В судебное заседание защитник Крестовских И.А. и представитель прокуратуры Белокатайского района РБ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы и отзыва на нее, выслушав ИП Крестовских А.И. и представителя Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Гаврилину З.Н. (далее Месягутовского ТК Минэкологии РБ), нахожу обжалуемые постановление и решение судьи подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу требований ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Белокатайского района РБ с привлечением специалиста Месягутовского ТК Минэкологии РБ в период с 21 января по 20 апреля 2017 года проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды ИП Крестовских А.И. установлено, что ИП Крестовских А.И. при осуществлении своей деятельности: содержание гаража для грузовых машин с печным отоплением, допустил нарушение природоохранного законодательства, а именно: с 21 января 2017 года по 20 апреля 2017 года выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, о чем составлена справка о результатах проверки от 03 мая 2017 года (л.д.6).

Постановлением от 03 мая 2017 года заместитель прокурора Белокатайского района РБ возбудил производство об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ИП Крестовских А.И.(л.д.4).

За нарушение ч.1 ст.22, ч.4 ст.23 Федерального закона N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.ч.1,3 ст.12, ч.ч.1,3 ст.14 Федерального закона N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ИП Крестовских А.И. постановлением должностного лица - ведущего специалиста - эксперта Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Ишмухаметова Ю.Р. N8 от 05 апреля 2018 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются: справкой о результатах проверки от 03 мая 2017 года, постановлением от 03 мая 2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ИП Крестовских А.И, разрешением N30 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух со сроком действия до 01 января 2016 года (л.д.30), заявлением ИП Крестовских А.А. в Управление Росприроднадзора по РБ об установлении предельно - допустимых выбросов, с которым он обратился после проверки(л.д.40), фототаблицей (л.д.57-60), иными материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностное лицо Месягутовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан и судья межрайонного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали правильную юридическую оценку действиям ИП Крестовских А.И, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ИП Крестовских А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснован, поскольку доказательств того, что были приняты все меры для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу источниками загрязнения для соблюдения требований природоохранного законодательства, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, ИП Крестовских А.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что указанный в постановлении источник выбросов не является стационарным, следовательно у ИП Крестовских А.И. не было обязанности получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, необоснован в силу следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ стационарным источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Наличие стационарного источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух подтверждается материалами дела, согласно которым установлено наличие источника загрязняющих веществ в атмосферу воздуха: гаража в целях осуществления жилищно- коммунальных услуг населению со сроком действия договора аренды до 14 апреля 2019 года (л.д.126-128) с размещением грузового автотранспорта и дорожной техники, оборудованного печным отоплением, при работе которых производится выброс вредных веществ в атмосферный воздух (л.д.32-33).

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ИП Крестовских А.И. в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Доводы жалобы были предметом проверки судьи первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи от 19 июня 2018 г, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и решения судьи.

Отсутствие данных о пробах загрязнения атмосферного воздуха и степени концентрации вредных веществ при осуществлении деятельности ИП Крестовских А.И. на момент проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку состав указанного административного правонарушения является формальным, то есть правонарушением является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Ответственность в данном случае наступает, когда необходимо получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, при отсутствии такого разрешения.

Утверждения в жалобе о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела необоснованны и не влекут отмену или изменение постановления должностного лица N8 от 05 апреля 2018 г.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного должностным лицом, были в полном объеме проверены судьей межрайонного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, и в решении судьи дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу и всем доводам жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА

Решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 г. оставить без изменения, жалобу ИП Крестовских А.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Комягина Г.С.

дело N21-811/2018