Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2018 г. по делу N 21-834/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Андреева С.А. - защитника,

Муратовой И.А. - представителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Андреева С.А. на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2018 г, которым

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Тимергалиева Т.Р. N04-04/27-З/РР от 20 сентября 2017 года о наложении штрафа на юридическое лицо - ООО "Башнефть-Добыча", по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ООО "Башнефть-Добыча" - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Тимергалиева Т.Р. N04-04/27-З/РР от 20 сентября 2017 года юридическое лицо - ООО "Башнефть-Добыча", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с наложением на него штрафа в размере 45000 руб. за то, что осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства.

Решением судьи Советского районного суда г.Уфы РБ от 02 июля 2018 г. постановление N04-04/27-З/РР от 20 сентября 2017 года оставлено без изменения.

Защитник Андреев С.А. в интересах ООО "Башнефть-Добыча" принес в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ N04-04/27-З/РР от 20 сентября 2017 года и решение судьи Советского районного суда г.Уфы РБ от 02 июля 2018 г, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено и в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "Башнефть-Добыча" Андреев С.А. поддержал доводы жалобы, представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Муратова И.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, представив возражение на жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, выслушав стороны, прихожу к выводу об оставлении решения судьи без изменения.

Из протокола об административном правонарушении N27-3/РР от 18 августа 2017 г. следует, что в результате проверки донесения оперативного дежурного Управления ФСБ по Республике Башкортостан от 20 июля 2017 года в ходе административного расследования 21 июля 2017 года выявлено административное правонарушение, выразившееся в загрязнении нефтесодержащей жидкостью плодородного слоя почвы общей площадью 50 кв.м. в результате разлива дата в 14 часов нефти со скважины N... ТЦДНГ N... НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" в районе адрес РБ, чем нарушены требования ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N7-ФЗ.

По данному факту в отношении юридического лица ООО "Башнефть-Добыча" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.5 ст.13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Факт совершения юридическим лицом ООО "Башнефть-Добыча" правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как обоснованно указал судья районного суда, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 августа 2017 года, протоколом отбора проб почвы от 21.07.2017 г, протоколом результатов количественного химического анализа почвы от 08.08.2017 г, проведенного ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", видеозаписью, проведенной в ходе отбора проб почвы от 21.07.2017 г, протоколом осмотра загрязненного земельного участка от 21.07.2017 года, а также другими доказательствами, оцененными судьей первой инстанции в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, Управление Росприроднадзора по РБ и судья Советского районного суда г.Уфы РБ обоснованно пришли к выводу о том, что ООО "Башнефть-Добыча" не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель.

Действия юридического лица по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Доводы жалобы защитника Андреева С.А. в интересах ООО "Башнефть-Добыча" о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в действиях ООО "Башнефть-Добыча" проверялись судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно признаны несостоятельными. Сомневаться в правильности данных выводов у суда второй инстанции оснований не имеется.

Довод жалобы о недействительности протокола N10/Б-П от 08.08.2017 г. результатов анализа проб почв (л.д.121 т.1) необоснован, т.к. на основании ст.26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что отбор проб почв произведен в строгом соответствии с положениями статей 26.4, 26.5, 27.10 КоАП РФ (протокол отбора проб почвы от 21.07.2017 г. на л.д.105 т.1).

Актом отбора проб почвы N71/Б от 21.07.2017 г. (л.д.117 т.1) и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.07.2017 г.(л.д.108 т.1) установлены точные координаты загрязнения, размер и характер загрязнения почвы. Кроме того, в данных документах сделана привязка от скважины N913 ТЦДНГ N1 НГДУ "Туймазанефть" ООО "Башнефть-Добыча" до участков загрязнения почвы в районе улицы Кызыл-Маяк г.Октябрьский РБ, в ходе осмотра велась видеофиксация (л.д.147 т.1).

В результате количественного химического анализа проб грунта установлено содержание нефтепродуктов в пробе N 1 - 260+-100 мг/кг, в пробе N3 - 250+-100 мг/кг. По сравнению с фоновыми значениями в пробах почвы (грунта) установлено превышение концентрации по нефтепродуктам. (протокол от 08.08.2017 г. л.д.121 т.1).

Ссылку на письмо Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678

"О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами" нельзя признать обоснованной, т.к. указанный нормативный документ предназначен для определения размеров денежных средств, которые должны взыскиваться по искам органов Минприроды России и Роскомзема с виновных юридических и физических лиц в возмещение нанесенного ими ущерба в результате загрязнения земель химическими веществами.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Процессуальных нарушений при производстве административного расследования, а также рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судьей районного суда решения, не имеется.

С учетом изложенного решение судьи районного суда отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА

Решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Андреева С.А. в интересах ООО "Башнефть-Добыча" - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Насырова Л.Р.

дело N21-834/2018